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　　蘭州“4·11”自來水苯污染事件周年考

　　中石油億元埋單蘭州水污染背后威立雅不解釋

　　2014年“4·11”蘭州自來水苯污染事件馬上一周年，然該事件迄今仍余音繞梁。

　　由于上述污染事件，近日蘭州5位市民將蘭州威立雅水務集團公司訴諸公堂，蘭州城關區人民法院正式立案。

　　同樣由于上述污染事件，中石油蘭州石化公司(以下簡稱“蘭石化”)決定投入超過1億元，進行地下水和土壤污染修復。

　　彼時，蘭州市官方調查該次自來水污染事件，并給出原因稱：蘭州威立雅水務公司(以下簡稱“蘭州威立雅”)3號、4號自流溝超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染，致使局部自來水苯超標。

　　對此，蘭石化外宣辦有關負責人表示，蘭石化的確決定投資超億元用于治理蘭州水污染，并表示這是央企應該承擔的社會責任。“但這并不代表蘭石化認可自己是2014年‘4·11’自來水苯污染事件的罪魁禍首。”他說。

　　截止到發稿，威立雅中國對《中國經營報》致函提出的若干問題，未能做出任何解釋或官方回應。

　　誰在撒謊？

　　“我們不確定蘭州市飲水安全以后會不會出現問題，或許明天自來水就不能喝了。”本報記者在蘭州市采訪時，諸多市民表達了上述看法。

　　對于蘭州市民在飲水安全上的顧慮，蘭州市環保部門一位不愿具名的官員表示，市民的這種顧慮是可以理解的，畢竟蘭州市在飲水安全上屢屢出現問題。但是蘭州市各水務相關部門都在努力保證類似2014年4月自來水苯超標的事件不再發生，希望蘭州市民對水務部門以及政府監管部門能夠重新樹立信心。

　　“相對于治理蘭州市水污染問題，讓蘭州市民如何才能對威立雅恢復信心非常必要。”上述環保部門官員稱，2015年3月4日，正值全國兩會，有蘭州市民就集中反映蘭州城區局部自來水出現異味，并懷疑自來水受到污染。然而，經過蘭州市衛生部門連續監測，得出的結論卻是蘭州市自來水沒有問題，水質安全達標。

　　“類似的市民普遍發現水質異常，而政府部門清一色認為水質達標的事件，已經發生了很多次了。”該官員說，特別是在2014年，水安全問題非常突出。

　　公開報道顯示，2014年3月，蘭州市自來水曾出現異味，隨后中科院環境生態研究所發布調查結果表明，因為北方冬季天冷，水面結冰，藻類、植物枯葉等被冰封住，經過土層變化產生反應，釋放出異味;3月份天氣轉暖，冰雪融化，氣味隨水流進河道，造成自來水出現異味，但自來水水質指標符合國家標準。

　　然而話音未落，4月11日，蘭州威立雅突然稱，出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標，蘭州市面上的礦泉水被一搶而空，市民對蘭州水安全產生了嚴重質疑。

　　最終的政府調查結果表明：因為蘭州威立雅自流溝超期服役，加之蘭石化歷史積存的地下含油污水不斷滲入自流溝，對水體造成苯污染，致使局部自來水苯超標。

　　從目前已公開的處理結果看，國有企業蘭石化成了唯一的責任主體——除了相關責任人被處理，蘭石化還出資超過1億元根治蘭州飲水安全隱患。而負責蘭州市自來水安全及供給的蘭州威立雅，除了處理相應責任人，未見采取任何措施。

　　偏袒外資

　　蘭州自來水苯超標事件臨近一周年，但因該事件引發的民事訴訟卻剛剛開始。

　　2014年4月11日，蘭州自來水苯超標事件發生后，王瑋、溫軍等五位市民對蘭州威立雅提出民事訴訟，要求威立雅對自來水苯超標事件造成的經濟損失和精神損害進行賠償，但是蘭州中院、蘭州城關區人民法院均拒收起訴材料。

　　幾經周折，直到2015年2月份，在當事人多方呼吁以及最高院的關注下，蘭州城關區人民法院才正式立案。

　　“爭取立案都這么艱難，可見蘭州市官方對自來水安全的漠視程度非常嚴重，”一位深度參與此事的當地環保人士向記者表示，市民起訴的主體是蘭州威立雅，這是一家合資公司，特別不理解為什么連法院都向著外資說話。

　　對此，本報于2015年3月26日就如何保證蘭州市飲水安全等問題官方致函威立雅中國，截止到發稿，對方沒有給予任何回應。

　　但威立雅中國一位要求不具名的人士接受記者電話詢問時表示，蘭州威立雅屬于合資企業，威立雅持股只占45%，而55%的大股東是蘭州市國資委，他建議本報致函蘭州市國資委征詢相關情況。

　　隨后，記者致電蘭州市國資委宣傳處處長吳貴學，其表示需要經過蘭州市外宣辦同意，才可以做出相應答復。最終在蘭州市外宣辦的協調下，蘭州市國資委向本報致函簡要說明了前述自來水苯污染事件的原委及對相關責任人做出的處理情況，同時還表明，蘭州市國資委沒有收到威立雅未來會退出蘭州水務的任何消息;對于如何督促威立雅保證蘭州飲水安全的問題，蘭州市國資委亦只字未提。

　　水務專家李智慧表示，雖然蘭州國資委持股比例上高于威立雅，但后者對蘭州威立雅的經營以及發展方向具有一票否決權，該合資公司的實際控制人是威立雅。

　　“威立雅不解釋，不僅是不作為，更是一種責任逃避”。李智慧亦稱，蘭州自來水苯超標雖然蘭石化脫不了干系，但根本原因是威立雅自流溝超期限服役，如果威立雅按照相關規定對隱患及時處理，也就不會發生后來的苯超標事件。

　　有當地法律界人士表示，自來水廠對居民飲水安全負有直接責任，有義務保證向市民供應合格的自來水。因此，不管是什么原因，自來水廠向居民供應不合格的自來水就是對消費者安全保障權的侵犯，居民可以依據法律維護合法權益。

　　“蘭州模式”受爭議

　　雖然在蘭州威立雅公司控股占比上，蘭州市國資委占55%的股權優勢，但是在李智慧看來，蘭州市國資委是“控股不控權”，具體的經營還由威立雅說了算。

　　李智慧表示，2007年威立雅以17.1億元的價格收購蘭州供水集團45%的股權，對于此次收購，蘭州市政府比較滿意，因為按照原蘭州供水集團凈資產計算，45%的股權只有4.27億元，17.1億元的溢價的確誘惑太大。

　　因此，在17.1億元的資金安排中1.1億元職工安置費折股留在了蘭州威立雅，6億元國有股收購款被政府拿走，剩余10億元轉為資本公積金和運營投入。

　　李智慧指出，威立雅中國在當時的收購合同中埋有“伏筆”，例如規定了一個水價上漲公式，按照公式，蘭州水價隨蘭州物價、收入水平上調，按照這個條款，蘭州市必須漲價;另外，威立雅擁有蘭州威立雅的一票否決權，而且被寫入公司章程，換言之，威立雅才是這間合資公司的實際控制人。

　　事實也證明，威立雅高溢價收購一開始就是奔著賺錢去的。參股第二年，威立雅就迫不及待地提出漲價方案，申請水價上浮49%，開啟了蘭州水價的上漲時代。

　　2009年7月，蘭州市召開居民水價調整聽證會時，曾有代表提出需了解成本增加結構，但是蘭州威立雅公司拒絕提供。當時聽證代表蘭州大學教授何文勝表示，威立雅是蘭州市唯一供水公司，如果它不提供數據，外界就無從了解真實成本。

　　那么，蘭州威立雅盈利之后是不是意味著占股55%的蘭州市國資委也有豐厚的利潤?對此，蘭州市國資委未予以回應。

　　李智慧分析稱，因為蘭州威立雅的經營主導者是威立雅總公司，威立雅自來水生產成本外界很難知曉;因此，一個成本不透明的公司就無法談及利潤。

　　事實也佐證了李智慧的看法。甘肅省物價局就曾經對蘭州威立雅公司申報的財務資料審核后，將其申報的2008年供水成本從3.46億元下調至3.4298億元，將其申報的總成本從4.096億元下調至3.611億元，審核掉了4856.2萬元。

　　多位水務系統不愿具名的高級別從業者指出，威立雅雖然在蘭州開創了“蘭州模式”，但這種完全不顧及公眾利益和社會責任的PPP模式，是完全失敗的。蘭州市屢屢發生的自來水安全事件的根源之一，也在于當地政府涉嫌不作為，將本應是國計民生的水安全問題拱手讓給合資公司把控，最終才弊病百出。

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4月11日中午時分，蘭州市自來水被報苯含量嚴重超標。負責水質監控的外資企業威立雅公司延遲報道，受到民眾的廣泛質疑和強烈抗議，同時引發人們對水務私有化改革的反思。在國內水業的版圖上，以威立雅領銜的外資已成為主導力量。在地方政府以高溢價向國際水務巨頭出讓水業資產的背后，隱藏的是公眾將要長期為高額水價買單、本土水務企業被邊緣化，以及影響中國未來的“水危機”。

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