2013年11月27日，習(xí)近平主席在山東省農(nóng)科院召開座談會(huì)并指出：保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒(méi)用。解決13億人吃飯問(wèn)題， 要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。12月13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，第一條是：“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。”中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，一時(shí)間成為熱議的話題。

　　中國(guó)古人很早就認(rèn)識(shí)到“民以食為天”，幾千年前，以“常平倉(cāng)”等糧食儲(chǔ)備為主的糧食安全政策就成為中國(guó)古代政府的執(zhí)政核心。對(duì)于中國(guó)這樣以農(nóng)業(yè)為主的人口大國(guó)，恰如習(xí)近平主席所言，保障糧食安全始終是永恒的主題。中國(guó)古代歷朝歷代政權(quán)能否處理好糧食安全問(wèn)題，一方面是最廣泛、最基本的民生問(wèn)題，另一方面是關(guān)系到到政權(quán)穩(wěn)定的大事。

　　糧食安全首先是數(shù)量的安全，不管是豐收還是歉收，不管是正常狀態(tài)還是突發(fā)自然災(zāi)害，不管窮人還是富人，都能有口糧的保證，這是糧食安全的核心之一，也是人人平等的民主的重要體現(xiàn)之一。它是一個(gè)主權(quán)國(guó)家政府與每一個(gè)民眾的基本關(guān)系。因此，糧食安全立足國(guó)內(nèi)是安全的重要前提。對(duì)于13億中國(guó)人，糧食自給達(dá)到95%以上是數(shù)量安全的前提。近幾年，我國(guó)糧食進(jìn)口的份額有所提升，自給率降到90%，有專家指出可能還更低。這是需要盡快解決的問(wèn)題。中國(guó)如果出現(xiàn)10%以上甚至更多的糧食缺口，對(duì)于中國(guó)將是一個(gè)嚴(yán)重的威脅，即便在國(guó)際市場(chǎng)上能買到，也將造成國(guó)際糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)。其結(jié)果一方面會(huì)使中國(guó)在人命關(guān)天的問(wèn)題上受制于人，另一方面也會(huì)對(duì)世界上各個(gè)國(guó)家低收入人群的糧食供應(yīng)造成不利影響。更何況一旦中國(guó)超過(guò)10%的糧食缺口不能從國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充，后果將極其嚴(yán)重。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要“做到谷物基本自給”，那么，“谷物”指那些?這在提出糧食數(shù)量安全的同時(shí)，涉及到糧食品種多樣化的問(wèn)題。稻麥屬于谷物自不用說(shuō)，但是，如果糧食品種過(guò)于單一，也不利于糧食安全。單一糧食集中產(chǎn)區(qū)的自然災(zāi)害，包括病蟲害，很可能會(huì)降低糧食供應(yīng)的安全系數(shù)。所以，糧食來(lái)源的多樣化是糧食安全的另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。目前，有人試圖將大豆排除在谷物之外，我認(rèn)為這是錯(cuò)誤的。自古以來(lái)，中國(guó)人概念中的“五谷”就包括大豆。雖然中國(guó)人的飲食結(jié)構(gòu)中大豆消費(fèi)未必都將其當(dāng)成是糧食，例如豆?jié){、豆腐、豆干、豆油等，但二千多年前，中國(guó)人就將“飲水啜菽”當(dāng)成一種維持基本生存的方式，這就好比米面有時(shí)候也能做成菜肴，但絲毫不影響其主糧的地位。因此，大豆也具有相當(dāng)鮮明的糧食功能，保證大豆的“基本自給”應(yīng)該成為糧食安全“立足國(guó)內(nèi)”的目標(biāo)之一。當(dāng)然，中國(guó)古代的“五谷”不包括玉米，現(xiàn)在玉米也屬于谷物，其產(chǎn)量還相當(dāng)大，所以，大豆、玉米的“基本自給”在我看來(lái)，都應(yīng)當(dāng)列入糧食安全的范圍。

　　當(dāng)今中國(guó)在糧食安全和立足國(guó)內(nèi)的問(wèn)題上，遇到了一個(gè)幾千年來(lái)未曾遇到過(guò)的嚴(yán)重問(wèn)題。數(shù)千年來(lái)，不論糧食還是其他農(nóng)作物，農(nóng)民都可以自己留種。近幾十年來(lái)，隨著市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和壟斷企業(yè)的出現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)作物的種子已經(jīng)面臨極其危險(xiǎn)的局面。有關(guān)專家指出，目前中國(guó)種子市場(chǎng)化已經(jīng)達(dá)到100%，也就是說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民不管種什么，都不能自己留種，都必須在市場(chǎng)上購(gòu)買種子。然而，當(dāng)今中國(guó)每年所需的種子，60%要靠國(guó)外企業(yè)提供。我認(rèn)為，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的局面。盡管很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還在國(guó)內(nèi)，但是，由于種子不在國(guó)內(nèi)，“立足國(guó)內(nèi)”將徒具其表，成為一句空話。

　　首先，外國(guó)企業(yè)提供農(nóng)作物種子涉及到外來(lái)物種的安全問(wèn)題，與國(guó)家的生物安全、動(dòng)植物檢疫形成復(fù)雜的關(guān)系。有過(guò)出國(guó)經(jīng)歷的人大都知道，食品一般都不允許攜帶出入境，但是，大面積種植的農(nóng)作物種子卻可以突破這一限制，必然蘊(yùn)含著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是，現(xiàn)在某些外國(guó)種業(yè)企業(yè)為了占據(jù)中國(guó)的市場(chǎng)，還變相支持和鼓勵(lì)種子的走私，這一現(xiàn)象必須引起有關(guān)部門的高度重視。

　　其次，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)作物的種子60%靠外國(guó)公司提供的局面，未必是指糧食種子。但是，糧食種子由國(guó)內(nèi)還是國(guó)外提供的問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的嚴(yán)峻問(wèn)題。我認(rèn)為，糧食種子尤其是口糧的種子，必須實(shí)現(xiàn)完全由中國(guó)國(guó)內(nèi)自己提供，“口糧絕對(duì)安全”意味著必須排除外國(guó)種子企業(yè)為中國(guó)提供口糧種子的局面。即便在國(guó)內(nèi)口糧種子上要與外國(guó)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)合作，也必須保證外國(guó)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)將所有技術(shù)核心及要素統(tǒng)統(tǒng)交給中國(guó)，并且由中國(guó)相關(guān)部門自行選擇和掌控。

　　第三，在谷物種子基本自給，口糧種子絕對(duì)自給的前提下，種子生產(chǎn)還應(yīng)避免國(guó)內(nèi)的高度集中，要形成國(guó)內(nèi)大型種子企業(yè)與眾多中小型種子企業(yè)以及農(nóng)民自行留種相結(jié)合的種子生產(chǎn)格局，并且保證各類糧食種子在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上完全自我擁有。對(duì)于非糧食農(nóng)作物的種子可以有一定的靈活性，但也應(yīng)該高度重視國(guó)內(nèi)種子的市場(chǎng)比例。換句話說(shuō)，即便是蔬菜種子，大多靠國(guó)外提供，也具有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　糧食安全除了數(shù)量、多樣性、種子生產(chǎn)等宏觀問(wèn)題外，還包括質(zhì)量安全，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“口糧絕對(duì)安全”毫無(wú)疑問(wèn)也包含了質(zhì)量安全的問(wèn)題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在中國(guó)已經(jīng)存在幾千年的傳統(tǒng)糧食品種，在質(zhì)量上是令人放心的，是絕對(duì)安全。而一些在市場(chǎng)化原則下推出的新糧食品種，超出了傳統(tǒng)口糧品種的范圍，或者改變了傳統(tǒng)糧食品種的種子特性，是否能夠保證其質(zhì)量上的絕對(duì)安全，是令人懷疑的，因此，它們應(yīng)該被排除在糧食安全之外，不能成為中國(guó)糧食安全的依靠對(duì)象。

　　近幾十年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食生產(chǎn)與過(guò)去相比發(fā)生了巨大的變化，既有值得欣喜的一面，也蘊(yùn)含了以前不曾有過(guò)的潛在危機(jī)。在這一局面下，當(dāng)今中國(guó)政府高度重視糧食安全，勢(shì)必要對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是糧食生產(chǎn)領(lǐng)域加以深化改革。我們應(yīng)該意識(shí)到，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的深化改革會(huì)遇到一定的阻力，尤其是既得利益集團(tuán)，它們?yōu)榱司S護(hù)幾十年來(lái)已經(jīng)形成的既得利益，很可能會(huì)成為阻礙深化改革的絆腳石。然而，為了保障中國(guó)的糧食安全，尤其是“口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)，深化改革就必須打破利益集團(tuán)，就必須搬開這塊絆腳石，不能讓既得利益集團(tuán)成為對(duì)中國(guó)糧食安全的威脅。

　　糧食安全是中國(guó)政府對(duì)于全體中國(guó)人民的一個(gè)道德承諾，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，某種程度上，它將不完全以經(jīng)濟(jì)利益為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，恰如中國(guó)數(shù)千年來(lái)“開倉(cāng)放糧”等賑災(zāi)行為，完全不是市場(chǎng)原則能夠涵蓋的。因此，當(dāng)今中國(guó)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)形成的既得利益集團(tuán)的那些官員、專家們，應(yīng)該摸摸自己的良心，問(wèn)問(wèn)自己，是否應(yīng)該為了既得利益，將自己綁架在資本勢(shì)力的利益戰(zhàn)車上而不顧及對(duì)于全體中國(guó)民眾的糧食安全問(wèn)題。你們推行和提倡的某些糧食政策，一不顧及中國(guó)農(nóng)民的利益，二不考慮中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，三不維護(hù)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境，只為了與資本勢(shì)力一起實(shí)現(xiàn)壟斷和利潤(rùn)最大化。如果你們一意孤行地走到底，將使中國(guó)的糧食安全失去保障，將使新一屆中國(guó)政府提出的糧食安全這一道德承諾無(wú)法兌現(xiàn)。你們將成為危害中國(guó)糧食安全的罪魁禍?zhǔn)住Ｃ褚允碁樘欤Z食安全高如天。中國(guó)新一屆政府為了實(shí)現(xiàn)保障全體中國(guó)人民糧食安全的道德承諾，必將通過(guò)深化改革，挑戰(zhàn)和馴服這一既得利益集團(tuán)。

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