“延遲退休”的老調子今天又重彈起來，而且顯得十分強硬，已上升到頂層的高度了!

　　據《每日經濟新聞》的報道稱：中央明確漸進式延遲退休，延長5歲或用10年。該報道披露：2013年11月15日公布的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。(見http://finance.qq.com/a/20131118/009095.htm )。

　　近些年來，幾乎每隔一段時間，就有人冒出關于“延遲退休”的話題，不過，由于總是遭遇來自民間的潮水般的反對浪潮，全都像縮頭烏龜似地被打了回去，令放風者很狼狽。然而隨著今年10月媒體披露“多部委就養老方案達成共識，延長繳費年限已定”的強硬表態，再加上今天顯得更強勢的“中央明確漸進式延遲退休”的說法，大有撇開民意而“霸王硬上弓”的味道!

　　一、幾次大的炒作

　　對于媒體炒作“延遲退休”，筆者印象頗深的，近幾年有這么幾次：

　　█醞釀 2008年11月，人力資源和社會保障部社會保障研究所負責人稱，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

　　█熱議 2010年9月，關于“是否應該推遲退休年齡”的話題再度引發熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發布會上，人力資源和社會保障部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。

　　█彈性 2012年6月5日，人力資源和社會保障部在一項公開回應中稱延遲退休為“必然趨勢”，將“適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡”等。目前，人保部已經厘定在2012年下半年啟動有關退休年齡延遲相關系列政策的研究工作。

　　█擱置 2013年6月，由于就業壓力等多重原因，人社部已經擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進行學術探討。人社部一位高層表示，“延遲退休只是作為一個討論課題，我們還不會推行。”其原因是“現在就業壓力增大，一批批的年輕人需要就業，也就是需要更多的就業崗位。”

　　█先退后領 2013年8月，清華大學提出的養老體制改革方案中關于“延遲到65歲領取養老金”的規定，再次引發了關于延遲退休問題的新一輪爭論。隨后，清華大學方案起草者之一、清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏教授解釋，延遲領養老金非延遲退休，也可提前退休再領養老金。

　　█共識 人民網2013年10月19日報道，多部委閉門會診養老制度頂層設計方案。多部委與多套養老方案設計者們為期兩天的閉門會議，在養老制度上達成了多項共識。

　　二、養老金存在巨大缺口

　　據悉，人社部曾聲稱養老金支付不存在危機，人民日報更列出近年全國養老金收支數據，說是收大于支，不存在風險，而且還結余了兩萬億元，但網易評論欄目《我們為什么對延遲退休說不》(以下簡稱《為什么》)一文則稱我國養老金存在巨額虧空。(見 http://news.163.com/12/0608/14/83FVHN4000012Q9L.html)。

　　該文稱：

　　1997年，中國政府制定了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老金制度。然而，1998年我國就有半數省市養老金收不抵支。全國老齡委發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，截至2005年底，全國基本養老保險參保人數達1.75億人，其中4367萬離退休人員享受養老保險待遇，當年養老保險基金支出達4040億元人民幣。至2005年底，我國養老金“空賬”已經達到8000億元。

　　截止到2010年，國家養老金個人賬戶本應有資產19596億元人民幣，但實際上只有2039億元人民幣，導致17557億元人民幣的缺口將要由政府來償還。據世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國養老金缺口可能達到9萬億元人民幣，目前對中國養老金缺口的估算，最樂觀的也認為缺口將達到三萬億人民幣。

　　三、媒體分析養老基金虧空的原因

　　1、政府責任

　　人民網強國論壇有一篇帖子《解決養老金替代率超低問題的關鍵在于全面切實地履行政府的養老責任》(以下簡稱《責任》)，認為養老金虧空的重要責任在于：政府沒有履行歷史的償債責任，而且對養老金現實支付的比例偏低。

　　(見http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/2/127304404.html)。

　　該文稱，我國現行的基本養老保險制度是繳費型的養老保險制度，基本上是企業職工自己為自己養老。正如鄭秉文說過的：“我國現狀是三個人工作繳錢，其中有一個是退休的，等于三個養一個，每個人繳的錢是工資的28%，三個養一個這個替代率應該是退休的這個人拿的退休前工資的84%才行，而現在不是這樣，現在僅僅是相當于退休時的50%。”

　　【筆者注：百度百科介紹，所謂“替代率”，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。養老金替代率的具體數值，通常是以“某年度新退休人員的平均養老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2002年某一城市新退休人員領取的平均養老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養老金替代率為(650÷1100)×100% = 59.09%?！?/p>

　　《責任》一文稱：2011年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數28392萬人，其中，參保職工21574萬人，參保離退休人員6819萬人。由此看出，如今是2.8億人繳費，其中0.68億人退休，實際供養比已達到28392萬÷6819萬=4.1636倍。按照鄭秉文的理論，如今是四個多人繳費養一個退休的，養老金替代率應該達到28%×4=112%才行，可是去年的實際替代率才42%多。這就意味著有70%的繳費并沒有返還用于提高養老金水平。高達28%的繳費、四比一的供養比，即使將養老金替代率提高到養老改革前的90%也綽綽有余。反過來說，這種繳費型的自己為自己養老的制度，按照位列世界前列的28%高繳費率并保持目前42%的低水平替代率，即使國家財政不拿一分錢，今后也會大大地結余，永遠不會存在任何支付風險。那么為什么養老金替代率本應達到112%，而實際已經低到42%還會發生支付危機呢?根本原因在于相當一部分職工的繳費被拿走了。1997年養老改革前參加工作的老職工，他們改革前的工齡期間的巨額繳費被政府長期占用遲遲不予歸還，形成了巨額社保歷史欠賬。

　　2、全國各地社保案層出不窮

　　從1993年開始，廣州8.9億元養老保險金被挪用，無法完全追回;2003年6月，太原市財政局科員挪用社保基金8609萬元;2006年，上海市勞動和社會保障局原局長祝均一違規拆借32億元社?；?hellip;…相較而言，全國參保人退休年齡延遲一年，也僅僅只能使養老統籌基金增長的40億元而已。

　　(見《為什么》http://news.163.com/12/0608/14/83FVHN4000012Q9L.html)

　　3、“退休金雙軌制”極不公平

　　目前我國實行的“退休金雙軌制”，有兩套并行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統一支付的養老金;另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，單位和職工本人按照整個工齡以總的工資的20%比例來繳納。

　　這種不平等導致了政府替公務員退休金買單日益變得不可持續。政府2010年向退休公務員的財政轉移支付為218億元人民幣，達GDP的5.4%。人近幾年退休福利巨大的不平等導致了民眾普遍的不滿。20110年時，廣州市人大代表黃瑞麟就爆料：處級公務員退休金能拿到7000—8000元/月，企業的經理們每月自己繳納養老金1000多元，但退休時封頂也就是1700元/月。

　　不解決體制內外社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。體制內沒有繳費的個人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式來發放養老金，沒有人來買單，本身就是一個缺口。

　　(見《為什么》http://news.163.com/12/0608/14/83FVHN4000012Q9L.html)

　　四、感言

　　高層鍥而不舍地放出“延遲退休”的風聲，人社部、社科院、清華大學等部門不斷出臺“延遲退休”的昏招，主流媒體百折不撓地炒作”延遲退休“的話題，行政和事業單位的受惠者樂此不疲地積極響應，絕大多數百姓一邊倒地堅決反對，這樣的場景周而復始，構成當今特異的奇觀。

　　從上頭面對一邊倒的反對聲仍然要堅決推進“延遲退休”的情形看，社會養老基金很有可能是真的虧空了，以上《責任》和《為什么》兩文，對養老基金虧空的原因分析得有一定道理，還帶出了一些問題：

　　媒體常常揭露許多政府部門存在高額的“三公消費”，還每年都報道各級政府部門一到年終就要突擊花錢，為此不僅給國家造成巨大浪費，而且還衍生出嚴重的腐敗問題。為何寧可讓巨額國家財產浪費和“腐敗”掉，也不愿增加對養老基金的投入呢?

　　事關數億中國人的養命錢，為何會被大量挪用和貪污?有關部門的責任感何在?

　　養老基金有虧空，就強推“延遲退休”，這樣的結果，會帶來幾多歡喜幾多愁?一方面，為占比例很少的行政、事業單位的人員提供了繼續享受5年特權的便利，更為領導者提供了“戀官”的絕佳理由;另一方面，使占比例極大的本來就窮困勞累的基層職工和下崗失業人員雪上加霜，讓他們無端多繳5年的錢而少拿5年的錢，天理良心，這也太不厚道了!

　　既然養老金有巨額虧空，為什么卻不對那極不公平的“養老雙軌制”加大力度予以廢除?這些在職時拿高工資享受高福利的公務員和機關人員，坐享改革開放的紅利只進不出，退休后每年數百億的工資卻要讓政府財政買單。公平究竟在哪里?!

　　總之一句話，當務之急，不是熱炒“延遲退休”，而是積極推進廢除養老雙軌制!

　　2013年11月18日

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號