在杭州舉行的“社會(huì)保障30人論壇”年會(huì)上，我在會(huì)議發(fā)言中講了一個(gè)理念：衡量一個(gè)社會(huì)政策或公共政策，應(yīng)該用兩把尺子：一把尺子叫“經(jīng)濟(jì)理性”，一把尺子叫“人文關(guān)懷”。我們不能光顧經(jīng)濟(jì)理性而漠視人文關(guān)懷，我們也不能光講人文關(guān)懷而不顧經(jīng)濟(jì)理性。但在現(xiàn)實(shí)中有一個(gè)傾向，就是經(jīng)濟(jì)理性過(guò)甚，人文關(guān)懷不足。有些學(xué)者有一個(gè)很理想的方案，就做一個(gè)養(yǎng)老金的公式出來(lái)，然后按照這個(gè)公式來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金就行了。但是，應(yīng)該搞清楚，實(shí)際上，任何一個(gè)政策都是一個(gè)政治決定，沒(méi)有一個(gè)政策是學(xué)者算出來(lái)的。養(yǎng)老金是從哪兒來(lái)的？有學(xué)者說(shuō)是大家繳費(fèi)納稅，這個(gè)觀點(diǎn)錯(cuò)了。因?yàn)樗焉鐣?huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)看成是保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的錢(qián)是哪兒來(lái)的？確實(shí)是大家的交費(fèi)。但我們現(xiàn)在講的養(yǎng)老保險(xiǎn)本身是為了養(yǎng)老而設(shè)的一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)跟保險(xiǎn)的考慮是不一樣的。保險(xiǎn)一般會(huì)設(shè)定一個(gè)交費(fèi)年限，然后每個(gè)月交多少錢(qián)；到雙方協(xié)議的年齡后，每個(gè)月可以領(lǐng)多少錢(qián)——保險(xiǎn)只要完成這個(gè)契約就行了。保險(xiǎn)現(xiàn)在保證你的，譬如退休以后每個(gè)月可以拿5000塊錢(qián)，看起來(lái)很多，但幾十年后5000塊錢(qián)是否夠你生活，它是不管的。社會(huì)保險(xiǎn)保障的是你的基本生活需要，到那個(gè)時(shí)候拿的錢(qián)如果不夠基本生活的話(huà)，政府要補(bǔ)貼。現(xiàn)在政府已經(jīng)連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，雖然大家還不滿(mǎn)意，但畢竟已經(jīng)調(diào)整了9年。所以，拿這個(gè)養(yǎng)老金不是單純按計(jì)算出來(lái)的金額來(lái)發(fā)的，實(shí)際上養(yǎng)老金的本質(zhì)是社會(huì)分配。在所有的社會(huì)保障教課書(shū)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢(qián)來(lái)自于三方籌資：個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)、國(guó)家財(cái)政。在個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)不夠的情況下，財(cái)政要補(bǔ)貼。這是社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)際慣例。

　　在老齡化程度越來(lái)越嚴(yán)重的前提下，光靠現(xiàn)收現(xiàn)支的方式不可持續(xù)，也就是說(shuō)光靠繳費(fèi)來(lái)維持不可持續(xù)，這是一個(gè)最基本的常識(shí)。有些精算或研究，只是證明了這個(gè)常識(shí)是對(duì)的，證明了光靠繳費(fèi)的現(xiàn)收現(xiàn)支不可持續(xù)。但是，如果在繳費(fèi)之外再加上別的因素是不是可以平衡呢?從現(xiàn)在全世界的情況來(lái)看，國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼一定要有。日本的國(guó)民年金，政府補(bǔ)貼是每年支出金額的一半，也就是說(shuō)個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)只占一半，還有一半是政府的財(cái)政補(bǔ)貼。其實(shí)幾個(gè)人養(yǎng)幾個(gè)人并不是一個(gè)絕對(duì)的因素，可能影響很大，但不是一個(gè)絕對(duì)的因素。因?yàn)檫€要考慮另外一個(gè)因素：勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果每個(gè)人創(chuàng)造的財(cái)富能力提高了，社會(huì)財(cái)富規(guī)模很大，幾個(gè)人養(yǎng)幾個(gè)人，甚至2個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人也就不成問(wèn)題了。當(dāng)然這都是假設(shè)，但首先要講，并不是說(shuō)幾個(gè)人養(yǎng)幾個(gè)人就絕對(duì)不行了。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，有些學(xué)者沒(méi)有說(shuō)得很明白。他們所列舉的理由中，都隱含著一個(gè)說(shuō)法，這就是保險(xiǎn)制度只能付15年。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為到老齡化高峰時(shí)，人均預(yù)期壽命是80歲，所以必須要到65歲才能退休。他們所謂的根據(jù)精算得出的“只能支付15年”其實(shí)與保險(xiǎn)公司的生命周期表相關(guān)。上個(gè)世紀(jì)80年代末，我們做農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，想盡辦法跟保險(xiǎn)公司要來(lái)一張生命周期表，那時(shí)說(shuō)的是10年，也就是說(shuō)保險(xiǎn)公司“只能支付10年”，但現(xiàn)在變成“只能支付15年”了。從那時(shí)到現(xiàn)在過(guò)了20多年，“只能支付”就多了5年。如果再往后，生命周期表是否還會(huì)變？是否變成“只能支付20年”？還有，保險(xiǎn)公司是企業(yè)，目標(biāo)是利潤(rùn)最大化；而社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家制度，是民生事業(yè)，這點(diǎn)我們不要忘記。所以，他們講的“只能支付15年”不是一個(gè)鐵律，“只能支付多少年”其實(shí)是可以變的。最后一點(diǎn)是我最近想到的，與人文關(guān)懷有密切聯(lián)系。就是女性50歲和55歲退休，已經(jīng)成為中國(guó)人的生活方式一部分。按照社會(huì)學(xué)的說(shuō)法，你要去推翻一種生活方式，是一件需要慎重考慮的事情。北京臺(tái)最近做了一個(gè)節(jié)目，記者采訪(fǎng)一個(gè)剛生了孩子的女性，問(wèn)她為什么這么大年齡才生孩子?這位女性的回答是“我的母親剛退休”。現(xiàn)在育齡婦女將生孩子跟母親退休聯(lián)系到一起了。一般來(lái)說(shuō)，女性50歲退休，會(huì)先用3—5年時(shí)間幫子女帶孩子。過(guò)幾年后，孩子上學(xué)了，他們的精力又要轉(zhuǎn)移到服侍上一代老人的身上。大家想一想，他們僅僅是拿了1000多塊錢(qián)到2000塊錢(qián)的退休金，卻給社會(huì)干了這么大的一件事。我們國(guó)家0—3歲的孩子，是沒(méi)有任何公共服務(wù)的。我們70—80歲以上老人的公共服務(wù)也是非常不足的。為什么中國(guó)還能平安無(wú)事?因?yàn)橹袊?guó)有女性50歲、55歲退休，他們照顧孩子和上一代老人同樣也是社會(huì)勞動(dòng)。當(dāng)然不僅是女性，男性“低齡老人”也在干著相同的事情。如果所有的人都到65歲退休，就沒(méi)有人有精力再去帶孩子，再去服侍老人了。這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

　　換個(gè)角度看這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲覀儑?guó)家沒(méi)有很好的公共服務(wù)，所以我們需要這些“低齡老人”退休后去帶孩子、去照顧老人，這1000塊錢(qián)到2000塊錢(qián)就是國(guó)家給他們的社會(huì)工資。從這個(gè)角度想問(wèn)題，是不是就可以更心平氣和一點(diǎn)？

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