中新網(wǎng)5月1日電(李金磊)在被禁14年之后，一次性發(fā)泡塑料餐具今日正式被“放出籠子”重回市場。一次性發(fā)泡塑料餐具的“突然解禁”引發(fā)諸多爭議，公眾擔(dān)憂“白色污染”可能重現(xiàn)，更擔(dān)心其安全性是否能保證，可降解餐具市場也或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。分析指出，一次性發(fā)泡塑料餐具不應(yīng)是“裸歸”，必須建立起科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、有效的行業(yè)監(jiān)管和健全的回收利用制度。

　　一次性發(fā)泡塑料餐具被禁14年

　　今年2月，國家發(fā)改委公布了第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行調(diào)整，在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。隨著該規(guī)定的生效，一次性發(fā)泡塑料餐具從1999年起被禁14年之后，于今年5月1日重新回歸市場。

　　對于一次性發(fā)泡塑料餐具解禁，國家發(fā)改委給出了五條理由：一是其符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);二是使用后可以回收再利用;三是國際上許多國家和地區(qū)一直在使用;四是可以節(jié)約石油資源;五是社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。

　　據(jù)了解，一次性發(fā)泡塑料餐具最早于1986年開始在中國鐵路上使用，由于廢棄的餐盒嚴重破壞鐵路沿線生態(tài)和景觀，原鐵道部于1995年5月起全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具。到1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(國家經(jīng)貿(mào)委令第6號)，其中對一次性發(fā)泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰。

　　公眾擔(dān)憂“白色污染”重現(xiàn)

　　此前，原國家經(jīng)貿(mào)委在解釋一次性發(fā)泡塑料餐具被禁用的原因時指出，一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴重問題。在生產(chǎn)過程中使用的發(fā)泡劑，有的會破壞大氣臭氧層，有的存在嚴重安全隱患;在高溫下使用不當(dāng)，易產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì);使用后隨意丟棄，會造成嚴重的環(huán)境污染;入土掩埋很難降解，會造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。

　　值得注意的是，雖然一次性發(fā)泡塑料餐具從1999年就被禁用，但由于其“禁而不絕”，部分人在聽聞其解禁的消息之后才知道“原來它已被禁14年”。盡管發(fā)改委對于解禁的理由言之鑿鑿，但面對一次性發(fā)泡塑料餐具的“突然解禁”，公眾卻表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂：這會不會導(dǎo)致“白色污染”重現(xiàn)?

　　有環(huán)保組織表示，由于一次性發(fā)泡餐盒成本低、回收利用價值相對低、質(zhì)量輕，很容易就被大量地隨意廢棄，白色污染風(fēng)險可能加重。此外，還有質(zhì)疑稱，一次性發(fā)泡塑料餐具的解禁會對現(xiàn)有一次性餐具消費環(huán)保觀念產(chǎn)生一定的沖擊。

　　消費者擔(dān)心能否保證安全無毒

　　除了擔(dān)心可能引發(fā)“白色污染”外，一次性發(fā)泡塑料餐具回歸市場，消費者最關(guān)心的還是安全問題：歷經(jīng)十幾年禁用，如今一朝解禁，其安全性是否能夠保證，是否會對人體健康產(chǎn)生影響?

　　引人關(guān)注的是，央視2010年曾在“洋垃圾變餐盒”的報道中揭露，一些發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)原料中會加入工業(yè)級碳酸鈣、滑石粉等有毒有害物質(zhì);并使用嚴禁在食品包裝材料中使用的熒光增白劑。面對群眾最為關(guān)心的餐具毒性問題，發(fā)改委表示，已委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行了檢驗。實驗結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　雖然社會上對于一次性發(fā)泡塑料餐具的安全性仍有爭議，但專家指出，正規(guī)合格的發(fā)泡餐具是安全的。福州市塑膠同業(yè)公會秘書長彭超表示，只要不用微波爐加熱，不用開水蒸煮，不盛放100℃以上高溫食品，合格的發(fā)泡餐具是安全的，不會產(chǎn)生有害物質(zhì)。

　　或?qū)_擊可降解餐具市場

　　一次性發(fā)泡塑料餐具的“突然解禁”難免將對可降解餐具市場產(chǎn)生沖擊。據(jù)了解，從2001年始，國家本來要求餐飲行業(yè)必須使用“可降解餐具”，但與發(fā)泡餐具相比，成本高出十多倍?？山到獠途咄菩惺嗄耆圆铰木S艱。

　　據(jù)國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長董金獅介紹，由于一次性發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價格低廉，且有市場需求，盡管國家此前三令五申嚴禁生產(chǎn)，目前國內(nèi)仍有100多家企業(yè)生產(chǎn)和銷售。

　　需要指出的是，此次一次性發(fā)泡塑料餐具“合法化”，對于可降解餐具市場可能產(chǎn)生較大的沖擊。一些可降解塑料廠家直喊“傷不起”。

　　解禁之后監(jiān)管和回收是關(guān)鍵

　　對于此次解禁，有分析文章指出，一次性發(fā)泡餐具解禁后將主要面臨原料質(zhì)量難控制，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂;添加劑濫用，威脅食品安全;使用溫度有限制，不合理使用有危害;回收難成核心難題，擔(dān)憂“白色污染”重現(xiàn)等四大難題。

　　有意見認為，一次性發(fā)泡餐具的回歸不應(yīng)該是一個“裸歸”，應(yīng)該是一個讓消費者放心的回歸，讓環(huán)境不受傷害的回歸。實現(xiàn)這種可能，一個健全的回收利用制度，一個科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一個有效的行業(yè)監(jiān)管體制，缺一不可。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)必須盡快出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，并規(guī)范由原料生產(chǎn)到最終成型的一系列環(huán)節(jié)所應(yīng)適用的標(biāo)準(zhǔn)，同時要警示、告知消費者在哪種情況下餐盒可以安全使用，哪種情況下餐盒會產(chǎn)生有毒物質(zhì)，以便保障消費者的生命健康權(quán)。在回收環(huán)節(jié)，要建立起廢舊一次性發(fā)泡塑料餐具回收再利用體系，以防止白色垃圾對環(huán)境的污染。(完)

　　附文：

　　發(fā)泡餐具原料調(diào)查：廠商圖便宜多用洋垃圾

　　過去14年，發(fā)泡餐具禁而不止已是公開的秘密。但對于發(fā)泡餐具的原材料，外界卻鮮有人知。近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過多方調(diào)查，揭開了發(fā)泡餐具用料的秘密。

　　“大多數(shù)用的是再生料，摻雜少量的新料。”明浩塑膠抽粒廠老板唐某告訴記者，再生料和新料混搭是發(fā)泡餐具企業(yè)的普遍做法，且再生料的比例要高于新料。

　　記者調(diào)查得知，一些工廠從國外進口工業(yè)塑膠廢棄物，進行加工提取，生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒(即再生料)，再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。

　　大量使用再生料

　　大京九塑膠城緊鄰東莞東火車站，據(jù)其官網(wǎng)介紹，這個全國唯一集塑膠原料、塑膠化工、塑膠模具、塑膠機械、塑膠制品五位一體的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄C合塑膠采購市場規(guī)劃用地1800畝，2005年10月開業(yè)以來，迄今已售出商鋪2000余間，進駐商家超過1800家。規(guī)模之大全國少有。

　　4月16日和18日，《每日經(jīng)濟新聞》記者以發(fā)泡餐具廠商的身份先后兩次來到這里調(diào)查發(fā)泡餐具的用料情況。

　　“找到我，你算找對人了。”16日，唐某見到記者時很興奮，他們公司同時擁有生產(chǎn)發(fā)泡餐具的聚丙乙烯再生料和新料。

　　唐某表示，自2008年從事這個行業(yè)以來，他為多家發(fā)泡餐具廠提供過原材料。他還透露，再生料的出貨量遠遠大于新料。

　　唐某代理的新料來自上海某公司，價格為13200元/噸，而其自制的再生料只賣9700元/噸。

　　“有客戶剛起步時就用我們的料，而且大多數(shù)用的是再生料，摻雜少量的新料。”唐某表示，只要掌握好技術(shù)配方，再生料和新料摻雜使用，再配一定量的滑石粉，生產(chǎn)出來的餐盒就沒什么問題。

　　記者在調(diào)查中得知，為節(jié)省成本，用廢料(即再生料)生產(chǎn)發(fā)泡餐具的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。

　　再生料來自洋垃圾

　　18日上午，《每日經(jīng)濟新聞》記者再次來到唐某的商鋪，隨其前往附近的工廠。

　　“工廠是和我姑爺合伙的，他在市場(指大京九塑膠城)有股份，所以我們比較好做。”唐某介紹說。

　　工廠辦公室只有少數(shù)幾個文職人員上班，廠區(qū)幾乎沒人。唐某解釋稱，工廠工人一般都是晚上作業(yè)，在接到客戶訂單之后，用一個晚上的時間將再生料加工出來，次日白天讓客戶拉走。

　　“我們廠里不囤貨，主要是擔(dān)心環(huán)保局過來檢查。”唐某表示，如果記者確定合作，他們可以馬上生產(chǎn)出來。

　　至于再生料如何制成，唐某自己也不清楚，這一“技術(shù)機密”只掌握在他從某家電巨頭企業(yè)挖過來的工程師手上。唐某負責(zé)和市場對接，以及購買再生料的原料。

　　工廠的一角堆放著廢棄水管及其他工業(yè)廢棄塑膠。唐某告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這些工業(yè)塑膠廢棄物有相當(dāng)一部分是用來制作發(fā)泡餐具再生料的，從國外進口而來，國外進口的膠頭比從國內(nèi)工廠回收來的便宜。但由于擔(dān)心環(huán)保部門檢查，工廠不敢大量囤放塑膠廢料，一般在接到再生料訂單后，再從相關(guān)貿(mào)易公司購買塑膠廢料，連夜進行加工生產(chǎn)。通過技術(shù)手段對塑膠廢料加工提取，生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒，再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。

　　對于進口工業(yè)塑膠廢棄物的具體來源，唐某只透露是從貿(mào)易公司購買而來。但他向記者證實，再生料和新料混搭是發(fā)泡餐具企業(yè)的普遍做法，且再生料的比例要高于新料。

　　“我不管客戶拿去做什么，只管達到客戶的要求。”唐某笑稱，他在外吃飯從不用一次性發(fā)泡餐盒。

　　消防隱患突出

　　18日下午，唐某驅(qū)車載著記者前往位于大嶺山鎮(zhèn)的一家發(fā)泡餐具廠“學(xué)習(xí)觀摩”。

　　該發(fā)泡餐具廠位置較為偏僻，廠房面積目測有上萬平方米，工廠門口沒有公司名稱的標(biāo)牌。

　　工廠老板姓陳，在深圳平湖設(shè)有發(fā)泡餐具的銷售鋪面，產(chǎn)品銷往東莞、深圳、潮汕等地。對于記者的造訪，陳老板顯得很謹慎，對記者的“求教”更是三緘其口。據(jù)唐某透露，該工廠曾在去年遭有關(guān)部門調(diào)查，被罰款30多萬元。后又遭遇廠房失火，損失慘重。如今該工廠的新料和再生料使用比例為五五開。

　　陳老板勸記者改做其他行業(yè)。他說，如今開設(shè)一個新的發(fā)泡餐具廠至少需要1500萬元的投入，否則沒有任何競爭力。

　　國際食品包裝協(xié)會資源部部長侯劍鋒表示，廣東地區(qū)知名發(fā)泡餐具廠商資金實力雄厚，即使虧損也能支撐下去，在行業(yè)走向用廢料來生產(chǎn)的今天，沒有雄厚的實力很難進入。

　　此外，記者調(diào)查獲悉，發(fā)泡餐具行業(yè)存在嚴重的消防隱患，近年來多家工廠先后失火，損失慘重。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，由于聚丙乙烯易燃的特性，加上多數(shù)發(fā)泡餐具廠管理不規(guī)范，缺乏消防意識，同時又處在監(jiān)管盲區(qū)，這個行業(yè)的消防隱患長期存在。

　　監(jiān)管漏洞拷問

　　發(fā)改委在一次性發(fā)泡餐具解禁理由說明中表示，有關(guān)部門正在抓緊進行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保5月1日后，“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實施。

　　就在記者發(fā)稿前，深圳市場監(jiān)督管理局大浪所工作人員透露，已對轄區(qū)內(nèi)發(fā)泡餐具生產(chǎn)商鑫恒塑膠廠進行了檢查，但未實施查封，原因是發(fā)改委已對該行業(yè)解禁。

　　該所工作人員顯然忽視了解禁日期為5月1日，且企業(yè)從事發(fā)泡餐具的生產(chǎn)銷售需獲得新的生產(chǎn)許可和行業(yè)準(zhǔn)入。而這一系列監(jiān)管措施尚未出臺，換言之，5月1日之前未獲批準(zhǔn)的企業(yè)從事發(fā)泡餐具生產(chǎn)銷售均屬違規(guī)。

　　事實上，這只是發(fā)泡餐具監(jiān)管漏洞的冰山一角。業(yè)內(nèi)人士表示，無論是企業(yè)數(shù)量還是行業(yè)產(chǎn)能，發(fā)泡餐具在被禁的14年里都處于增長態(tài)勢，有關(guān)部門在接到投訴后例行公事地實施查封或罰款，風(fēng)頭過后繼續(xù)生產(chǎn)。

　　不僅如此，發(fā)泡餐具原材料更是長期處于無人監(jiān)管狀態(tài)。記者從唐某處獲悉，在其制造和銷售聚丙乙烯再生料的數(shù)年時間里，從未遭到監(jiān)管部門的調(diào)查。用工業(yè)塑膠廢棄物制造再生料，廣泛用于發(fā)泡餐具生產(chǎn)，這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈在業(yè)內(nèi)早已司空見慣，但外界鮮有人知。

　　侯劍鋒表示，5月1日發(fā)泡餐具解禁后，有關(guān)部門將嚴禁再生料的使用。但是，在發(fā)泡餐具行業(yè)被封殺的時候，違規(guī)違法生產(chǎn)尚且大行其道，解禁之后，相關(guān)監(jiān)管能到位嗎?

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