食物主權(quán)按
2017年2月5日中央發(fā)布 《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，即俗稱的“一號(hào)文件”。這份與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)的指導(dǎo)性文件，也引發(fā)公眾和三農(nóng)人士的關(guān)注和評(píng)論。
慧眼人：
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”在脫離農(nóng)村和農(nóng)民
2017年的中央一號(hào)文件已經(jīng)是2004年以來連續(xù)第14次聚焦三農(nóng)問題。照例，各路專家進(jìn)行一番解讀，各路媒體進(jìn)行一陣子炒作，各省市縣層層出臺(tái)一系列落實(shí)文件，然后，差不多就沒有然后了，這件事差不多就過去了，就要等待來年新的一號(hào)文件了。新世紀(jì)頭幾年的一號(hào)文件，還是很有沖擊力的，舉國(guó)上下很振奮，很期待，也確實(shí)發(fā)揮了較大的效果。隨著文件數(shù)量的增多，效應(yīng)開始遞減，從官員到民眾也都開始麻木了。現(xiàn)在的一號(hào)文件，已經(jīng)帶有很強(qiáng)的儀式感，作為一年一度的重大“事件”，凸顯“三農(nóng)”工作的“重中之重”地位，但在絕大多數(shù)地方官員們那里，“重中之重”仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，仍然是GDP的增長(zhǎng)，仍然是大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，這才是出政績(jī)的地方。領(lǐng)導(dǎo)們偶爾關(guān)心一下“三農(nóng)”問題，多數(shù)不過是為了顯示“政治正確”，或是為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
今年一號(hào)文件的主題，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈等等，個(gè)人認(rèn)為都是很好的設(shè)想，但在中國(guó)現(xiàn)有的行政體制下，除非一把手本人非常重視這些問題，親自整合資源狠抓落實(shí)，否則出臺(tái)再多再好的政策，層層傳遞到基層，也只能是以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議。
中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地區(qū)差異極大，中央一號(hào)文件具有綜合性和全局性特點(diǎn)，因而只是原則性的指導(dǎo)性意見，各地要結(jié)合自己的實(shí)際情況來落實(shí)。而各地在執(zhí)行的時(shí)候，一定是從各自的利益出發(fā)，各取所需，所以，包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地問題，將成為地方政府最動(dòng)腦筋挖掘政策的地方，而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，仍然是吃力不討好的事情。從內(nèi)容上看，今年一號(hào)文件有一大特點(diǎn)，就是聚焦在農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)民和農(nóng)村只是面上照顧一下，并不是重點(diǎn)。背后的含義，三農(nóng)不再是一個(gè)有內(nèi)在緊密聯(lián)系的整體，政策所鼓勵(lì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也可以與村社沒有很緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)脫離農(nóng)村和農(nóng)民的趨勢(shì)更加明顯。
今年一號(hào)文件最主要的背景，是我們農(nóng)產(chǎn)品(特別是糧食)生產(chǎn)太多了，過剩了，一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)糧食豐收，另一方面是因?yàn)檫M(jìn)口太多，進(jìn)口太多是因?yàn)橥鈬?guó)特別是美國(guó)糧食太便宜，所以中國(guó)要削減糧食生產(chǎn)。殊不知中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情與美國(guó)完全不同，美國(guó)耕地面積廣闊，動(dòng)輒幾千畝上萬畝的大農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主還享受政府巨額補(bǔ)貼，中國(guó)人多地少，人均一畝三分地，糧食生產(chǎn)效率自然沒有辦法跟美國(guó)比。中國(guó)與美國(guó)之間并不是公平競(jìng)爭(zhēng)。而我們放任糧食大量進(jìn)口，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓農(nóng)民的糧食賣不出去。去年玉米收購(gòu)價(jià)格1塊多，今年只有7毛錢，農(nóng)民的利益蒙受巨大損失，種糧食甚至要虧本。中國(guó)大豆已經(jīng)被美國(guó)打敗了，中國(guó)的玉米也即將步大豆后塵。不需要什么轉(zhuǎn)基因武器，中國(guó)農(nóng)民會(huì)自動(dòng)放棄糧食生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)，中國(guó)也就喪失了糧食主權(quán)。
李昌平：一號(hào)文件
還在兩條道路的“選擇”中搖擺！
2017年1號(hào)文件，是后陳錫文時(shí)代的第一個(gè)一號(hào)文件。文件13000字，內(nèi)容非常全面而豐富，但明顯的一個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)份量重，大部分內(nèi)容是講農(nóng)業(yè)如何通過供給側(cè)改革增加農(nóng)民收入。
2017年的一號(hào)文件和陳錫文時(shí)代的一號(hào)文件相比，其實(shí)沒有太多新東西。如果一定要說有，主要是三方面的：一是講農(nóng)業(yè)比重大，特別是講生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的比重大了;二是“合”的意識(shí)強(qiáng)了，強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的意識(shí)強(qiáng)了，特別是強(qiáng)調(diào)要給集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，這是最近40年特色社會(huì)主義的第一次;三是首次提出了要發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。
這“三新”非常重要，具有“拐點(diǎn)”意味。
但遺憾的是：
第一，誰抓落實(shí)的問題依然沒有解決好。在中國(guó)目前的體制下，一個(gè)副總理、副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)部們等把這些抓落實(shí)，不現(xiàn)實(shí)。一個(gè)副縣長(zhǎng)在農(nóng)村金融改革方面的權(quán)利還不如縣金融辦副主任的話語權(quán)大。譬如發(fā)展合作金融、互助保險(xiǎn)，這樣的事副縣長(zhǎng)抓不了，不管怎么改，都不會(huì)朝著對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民組織有利的方向改、前30多年農(nóng)村金融改革已經(jīng)證明了;
第二，抓誰的問題一直是個(gè)老大難問題。要增加農(nóng)民收入，抓小農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)行嗎?不行，越抓生產(chǎn)小農(nóng)收入越低。抓龍頭企業(yè)行嗎?不行。越抓龍頭企業(yè)小農(nóng)越弱勢(shì)。抓部門服務(wù)?不行。越抓部門利益越膨脹。抓少數(shù)人先富嗎?不行。兩極分化越嚴(yán)重。
第三，強(qiáng)調(diào)土地集體所有制，但三權(quán)分置表達(dá)的模棱兩可，實(shí)際貫徹的結(jié)果一定是在通過三權(quán)分置瓦解土地集體所有制，瓦解了集體所有制，就無所謂“三新”了，三新就沒法落實(shí)了。
第四，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)生動(dòng)力的重要性，但如何發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力基本上沒實(shí)招。農(nóng)村“基本組織制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、基本治理制度”，這三項(xiàng)基本制度是一個(gè)整體，統(tǒng)一于村社共同體之中。村社共同體強(qiáng)了，內(nèi)生動(dòng)力就足了。所以，重建強(qiáng)大的村社共同體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重中之重。明白了這點(diǎn)，金融改革自然是發(fā)展村社內(nèi)置金融，同理，很多資源配置就有的放矢了。
非常遺憾，一號(hào)文件基本上沒有加強(qiáng)三基和村社共同體建設(shè)的意識(shí)。
任重道遠(yuǎn)，一號(hào)文件還在兩條道路的“選擇”中搖擺!
誰找到了重新組織農(nóng)民的方式，誰找到了最好的農(nóng)民組織形式，誰就找到了開啟復(fù)興三農(nóng)之門的鑰匙，一個(gè)新時(shí)代就真正開始了!
春來：“集體經(jīng)濟(jì)”的
虛與實(shí)、快與慢
有好事如我者數(shù)了一下今年一號(hào)文件中寫到的“農(nóng)業(yè)主體”，一共有三類二十九種：
個(gè)體類：專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的農(nóng)戶，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主，林場(chǎng)主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，企業(yè)主，農(nóng)業(yè)科技人員，高校畢業(yè)生，留學(xué)歸國(guó)人員(13個(gè));
集體經(jīng)濟(jì)類：農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)綜合合作社，鄉(xiāng)村旅游合作社，按戶連片耕作的(不知如何稱呼)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(5個(gè));
企業(yè)與集團(tuán)類：優(yōu)勢(shì)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，加工企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)資服務(wù)商，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村發(fā)展投資基金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)(13個(gè))。
當(dāng)我列完這些經(jīng)營(yíng)主體之后幡然醒悟，這些分布于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體們形成了一張市場(chǎng)大網(wǎng)，集體經(jīng)濟(jì)類的主體樣式最少，不知在數(shù)量上又有多少?
如今，我們談?wù)摷w經(jīng)濟(jì)的語境已經(jīng)悄然改變，有一號(hào)文件第30條為證：
“認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。”
雖然我國(guó)憲法第八條早已規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾的集體所有制”，但是農(nóng)村改革近四十年，各種經(jīng)營(yíng)主體、法人林立之后，一號(hào)文件才提出要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。從這一嚴(yán)重滯后來說，中央的政策豈不是讓集體經(jīng)濟(jì)組織早就輸在起跑線上？
還令人費(fèi)解的是，一方面中央提出要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，另一方面2016年底發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》又要求五年內(nèi)完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶的改革。這一邊，已經(jīng)遲到了近四十年的賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，至今還是虛著，雖說“抓緊”,可是沒有落實(shí)的時(shí)間表；那一邊，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分解已經(jīng)緊鑼密鼓，進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，規(guī)定是量化到人、確權(quán)到戶。這一虛一實(shí)、一慢一快，會(huì)不會(huì)量化到人、確權(quán)到戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織法人還沒落實(shí)呢？集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期缺失法人資格，無權(quán)無勢(shì)，堂堂的《憲法》情何以堪?
而且既有的頂層設(shè)計(jì)是，集體類的經(jīng)濟(jì)組織只不過是諸多市場(chǎng)主體中的一員，她必須在高手如林的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中證明自己的經(jīng)濟(jì)能力。而農(nóng)民也按照同樣的邏輯被簡(jiǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性人個(gè)體。無論是個(gè)體類、集體類還是企業(yè)類主體，都被要求成為一種類型的主體：企業(yè)類。那么，在一般都盡量將成本外部化的企業(yè)運(yùn)作邏輯中，仍擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共利益的集體經(jīng)濟(jì)組織該如何勝出呢?或許，在未來不難看到的是，農(nóng)村分化將日趨明顯，正如城市各階級(jí)的分化一樣，作為商品化日益深入農(nóng)村的結(jié)果。是啊，一輛車怎么可能同時(shí)在兩條道兒上開呢?人家說的本來就是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”嘛。但是，我仍相信，集體經(jīng)濟(jì)中既有組織成本也有組織效益，而這組織效益，則是企業(yè)無從媲美的，也非單純的經(jīng)濟(jì)利益可計(jì)算。
三白：非農(nóng)用地?fù)屨几兀?/strong>
誰在放行？
2017年一號(hào)文件關(guān)于耕地“占補(bǔ)平衡”的這兩條政策建議應(yīng)當(dāng)引起重視。
第22條，“允許通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。”
第31條，“改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，探索對(duì)資源匱乏省份補(bǔ)充耕地實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌。”
在“占補(bǔ)平衡”政策剛出臺(tái)之初，非農(nóng)建設(shè)用地和耕地資源的“占補(bǔ)平衡”只能是在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)行。但一號(hào)文件的上述兩條政策建議則是進(jìn)一步擴(kuò)大了“占卜平衡”的實(shí)施范圍，已經(jīng)擴(kuò)大到可以在“省域內(nèi)”進(jìn)行調(diào)整，甚至還已經(jīng)探索允許進(jìn)行“跨省”調(diào)整。雖然國(guó)家三令五申不能突破18億畝的耕地紅線，但是在巨額的土地出讓金面前，地方政府顯然是會(huì)按捺不住的。所以，隨著“占補(bǔ)平衡”范圍的擴(kuò)大，更多優(yōu)質(zhì)的耕地資源將會(huì)被不可逆地轉(zhuǎn)變成為非農(nóng)建設(shè)用地。保護(hù)耕地的目標(biāo)岌岌可危。
我家農(nóng)村的：村社集體到底
是“好的很”還是“糟的很”，
這是影響著數(shù)億人生活的問題
現(xiàn)在比農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更重要的問題是：在金融資本主導(dǎo)的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我們到底還要不要前資本主義時(shí)期(傳統(tǒng)農(nóng)耕村落+政黨下鄉(xiāng)后的社會(huì)主義改造)形成的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)合一，村社一體，并且正在走向破落村集體;要不要相信小農(nóng);要不要相信小農(nóng)里出來的村干部和“新鄉(xiāng)賢”;要不要相信集體經(jīng)濟(jì)。村社集體到底是“好的很”還是“糟的很”，對(duì)這一問題的判斷決定著三農(nóng)改革的方向，影響著數(shù)億人的生活。這當(dāng)然是“路線斗爭(zhēng)”問題。解決的辦法是各地去試，不要著急，“要有歷史的耐心，”能夠“美人之美，美美與共”，在實(shí)踐中找出一條新的路來。
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