導讀
受制于體制、機制、政策、市場諸多因素的羈絆，已經從“摸著石頭能過河”陷入“看著石頭也過不了河”的窘境。主要表現在以下幾個方面：①新審定品種逐年增多，同質化越來越嚴重;②制種面積居高不下，私繁濫制愈演愈烈;③市場秩序混亂，監管形同虛設。怎樣處理好政府與企業、計劃與市場的關系，道路崎嶇，邁步維艱。
中國種業從計劃經濟-命令經濟-市場經濟轉型過程中，經歷15年艱難曲折的發展道路，表面上一派欣欣向榮的大好形勢，深層次隱藏著再前進的嚴峻危機。中國種業受制于體制、機制、政策、市場諸多因素的羈絆，已經從“摸著石頭能過河”陷入“看著石頭也過不了河”的窘境。怎樣處理好政府與企業、計劃與市場的關系，道路崎嶇，邁步維艱。
一 新審定品種逐年增多，同質化越來越嚴重
現今全國玉米育種攤子有800多家，還有難以計數的育種個體戶。育種門檻太低，搜幾份材料、租幾畝地就可以支攤起灶搞起雜交育種，一兩年兩三年就能鼓搗出好多個高仿、初仿、甚至是“比瓢畫葫蘆”組合。每年有成百上千個產量超過對照品種鄭單958或先玉335通過審定，卻沒有幾個具有創新價值品種能在生產上位居前茅。
2016年國家審定和玉米主產區審定品種就有500多個，當年全國在生產上應用的10萬畝以上品種1000多個。
“品種審定”原本是服務，把服務異化為權力，腐敗就不可避免;把“審定”異化為收費，檢測就名存實亡。品種區試和審定鏈條上的潛規則已經是公開的秘密，業界盛行流行語：育種材料靠“拿”，品種區試靠“跑”，審定品種靠“送”，經銷種子靠“套”。
二 制種面積居高不下，私繁濫制愈演愈烈
每年春節剛過，國家審定和各省(區)審定的玉米品種都會迅速面世，無論是企業自育品種或是高價購買品種，都要千方百計擴大繁殖種子，根本不會考慮庫存高企的問題。
一是保證農民制種面積。繁殖種子已經成為基地農民的固定職業，政府與制種農民形成 “契約”關系。保護制種面積穩定顯示地方政府的政績。一旦某年制種面積沒有落實或企業拖延收運，農民立馬就會群擁鼓噪聚集在市縣政府門前，地方政府通常以“維護社會穩定”，采取多種措施滿足農民的各種訴求。制種業如同政府包養的孩子，吃撐了不行，餓肚子更不行。政府若不能滿足農民制種計劃，就有農民接受私繁濫制。
二是違規私繁。一種是有照企業繁殖無照種子;一種是無照企業繁殖套牌種子。這好比是沒有戶口的“孩子”生出來了，不能簡單地掐死，更何況還是“好孩子”。因為涉及保護制種農民利益、企業生存和社會安定，無照企業繁殖非審定品種“作糧轉商”，有照企業繁殖套牌種子“批評罰款”，順水推舟，大事化小。
三是違法濫制。2016年新疆阿勒泰地區福?？h黃花溝村發現并鏟除轉基因玉米2000畝，農民直接經濟損失500余萬元;陜西省靖邊縣大界村發現并鏟除轉基因玉米4000畝，種植戶直接損失近千萬元。表明轉基因玉米違法濫制絕非個案，已經查出還未曝光和未查出來的還有多少?這種危及國家糧食安全、種業發展和農民收入的大事，人們震驚之余不禁要問，為什么政府不追究違法制種公司責任和原始轉基因種子的來源呢？你懂的!
三 市場秩序混亂，監管形同虛設
評價國家發布的一項政策，主要看對社會經濟的發展和促進;對農業部實施的一項種業政策的評價，同樣看對種業的發展是促進呢或是抑制呢?
經銷商店多。基層種子公司和經銷商過多，是新世紀初期國營種子公司改革留下的“尾巴”，大批遣散無業職工進入種子營銷市場。種子公司“小、散、亂”，市場種子“多、亂、雜”。像這樣涉及十幾萬種業人員就業生存的大事，不能簡單地歸結為種子市場混亂，而是社會底層人員維持生計的問題。
套牌種子多。種子行業盛行“淘地溝”和“套牌”營銷，一位基層經銷商說：現在審定品種多，基層經銷店多，每個縣少則七八十家，多則幾百家。有關部門對玉米種子市場暗訪，發現在700多個品種中有400多個品種疑似被套牌。從種子仿冒的生產、加工、包裝到銷售已形成了完整的產業鏈條。
管理體制亂。有相當一部分基層種子執法部門是“自收自支”或“半收半支”。就要靠自己去“創收”，向種子企業“斂錢”。違法的經銷商要罰，守法的也要“罰”，最終是雙方協商一項“規則”：種子企業和經銷店每年都上交“保護費”，保證滿足執法人員全年工資、福利和繳納“五險”，逢年過節另行登門獻禮。這樣就形成了一個穩定的相安無事的執法生態平衡利益鏈，還去執什么法打誰的假啊!盡管市場打假轉入雷霆萬鈞的公安模式，但基層種子執法依然是高高舉起，輕輕放下。
要從世界看中國，不要從中國看世界。唯有如此，才不會坐井觀天。今天的中國種業基本上還是“計劃經濟的行政管理、初期階段的市場經濟”，確切地講是“計劃經濟的腦袋、市場經濟的腿”。中國種業受制于體制、機制、政策、市場諸多因素的捆綁和羈絆，已經從“摸著石頭能過河”陷入“看著石頭也過不了河”。正如李克強總理在政府工作報告中說：改革已經進入攻堅期和深水區，必須要有壯士斷腕的決心，深化體制機制的改革，中國種業若不能通過體制改革浴火重生，就必然在激烈的國際競爭中被邊緣化。
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