農業現代化到底是指什么?CFP 資料

　　農業現代化是一個好詞。1984年以來，中國一直在追求現代化，沒有農業現代化，自然也不可能有整個中國的現代化。因為農業現代化是好詞，所以提出要加快實現農業現代化就不會有異議，所以為實現農業現代化而進行國家政策支持甚至財政補貼也沒有異議。在農業現代化的名義下面，各種國家資源投入進去了。

　　現在的問題是，農業現代化到底是指什么?在當前階段的中國國情下面農業現代化的重點在哪里?哪些農業現代化是國家要著力支持的?哪些農業現代化是政策要引導的?還有哪些農業現代化是市場本身的內在組成部分?

　　當前中國一般認識是農業現代化就是現代農業，2007年中央一號文件對現代農業的表述是：“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營模式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業”。最近幾年的中央涉農文件尤其強調培育新型農業經營主體，地方政府則大都力推農村土地經營權流轉，以形成規模經營主體。政府的財政支農資金也大量補貼到農業企業。

　　也就是說，當前農業現代化的名義下面，農業企業和新型農業經營主體獲得了最多的政策支持和農業補貼。一般農戶則因為經營規模太小，勞動生產率低，是典型的傳統農業、小農經濟，而不受到支持。

　　但是，現在的問題是，中國目前仍然有2億多農戶，2億多農業勞動力，6億多農村人口，還有2億多進城務工經商的農民工，這些進城農民工大多數沒有真正在城市安居，他們的父母、子女仍然在農村，甚至他們年老后還會回到農村，因此，如果按依托農村與農業人口來計算，當前農民總數應在8億多接近9億。2億多戶、8億多口的農民家庭，大都是半工半耕，中老年父母在家種田，而年輕子女進城務工。正是中老年父母在家種田，有農業收入與就業，而且農村生活成本較低，而使農民家庭經濟收入相對較多，日子比較好過。離開農業就業與收入，農民全家進城，經濟必定困難，無法體面安居又勢必導致嚴重社會問題。這個意義上講，正是農民的農業就業與收入保證了農民家庭的生活質量，也保證國家在發展中的秩序。

　　農民家庭能否從農業中退出來，顯然不是由農業本身發展的規律所決定的，而是由中國當前發展階段國情所決定的。中國正處在中等收入階段，很可能落入到中等收入陷阱。在當前中國發展階段及所處全球化中位置，城市不可能為所有進城農民工提供體面安居的高收入的穩定就業，也不可能靠國家來保障進城農民的體面生活。反過來，正是農民仍然可以從農業中獲取就業與收入，而使進城農民工可進可退。進城成功、則體面安居，進城失敗還可以回到農村種田。有了農業收入就可以解決溫飽，就可以再畫徐進。

　　且正是因為進城農民失敗后可以返鄉，而使中國具有強大的應對經濟周期的能力。也正是因此中國未出現一般發展中中國家都存在的大規模城市貧民窟。

　　也就是說，中國當前發展階段決定了農業必須為2億多戶、8億多口的農民提供就業與收入。正是農民的農業就業與收入，使農村成為中國現代化的穩定器與蓄水池，使中國可以保持發展中的穩定。

　　隨著中國經濟的持續增長，城市化的進一步加快，會有越來越多農民進城安居，但無論如何，農民進城是一個緩慢的過程，9億農民在未來很長一個時期都還要依托農業的收入與就業。

　　這就決定了中國小農經濟的格局還將長期存在。適度規模經營主體會出現，卻不可能在短期內代替小農經濟。以當前中國2億農戶計算，全國20億畝耕地，戶均才10畝，而若以每戶經營100畝作為家庭農場的標準，全國20億畝耕地只能容納1000萬個家庭農場。由2億農戶變成1000萬個家庭農場，這個路還得慢慢走。

　　而在當下，中國2億農戶耕種中國最多的土地，生產中國最重要的農產品糧食，這部分農戶顯然不應排斥在農業現代化以外，甚至農業現代化必須以這2億農戶為主要針對對象，要為這2億農戶鼓與呼，要回應他們的困難，解決他們的問題。國家主要的財政支農資金也應當用于解決他們的問題。

　　糟糕的是，當前國家的涉農政策和媒體的一般導向大都是貪大求洋，嫌貧愛富，在將來誰來種田等似是而非的擔憂下面，借農業現代化來拋棄小農，甚至支持資本打敗小農：典型是給予規模經營以各種政策扶持和財政補貼，而對小農則棄之不管。

　　在城市化的背景下面，在市場經濟條件下面，在大量農村青壯年進城務工經商的情況下面，仍然無法離開農業收入與就業的主要是在城市缺少就業機會的中老年農民，這些中老年農民離不開農業，并不是說他們就可以僅靠單家獨戶種好田。小農戶與社會化大生產之間存在著矛盾，國家能否及如何為小農提供基本的社會化服務，解決他們一家一戶難以辦好的共同生產事務，是小農能否繼續從農業中獲得就業與收入的基本前提。沒有國家的支持，沒有基本的生產條件，沒有社會化服務，小農就會破產，他們就在農村呆不下去，就會流離失所，就會成為中國現代化中最大的不穩定力量。國家當前乃至未來很長一個時期進行農業現代化的主要目標就是要急小農之所急，為2億多戶小農解決他們的問題與困難。

　　只有2億多戶小農仍然可以從農業中獲得就業與收入，農民仍然可以在農村安居，中國現代化才可以在農村這個穩定器與蓄水池下面繼續推進。在當前中國發展階段，農業現代化不僅不能是拋棄小農的現代化，而且必須是以為小農為服務重點的農業現代化，是用現代的適合小農需要的技術、裝備、信息、組織來幫助小農的農業現代化。

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