2015年中央一號(hào)文件用較大篇幅講到發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入的重要性，并表示要在土地、財(cái)政、金融、稅收等方面予以全面支持。隨后，媒體將“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”稱之為發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，日本“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也被介紹過來。

　　應(yīng)該說，鄉(xiāng)村具有旅游休閑價(jià)值是社會(huì)共識(shí)。最近十多年來，城市農(nóng)家菜走紅，城市周邊的農(nóng)家樂、采摘農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)都有很大發(fā)展，城郊農(nóng)村成為城市市民工作之余的休閑好去處。有需求就有利益，城市人到農(nóng)村旅游休閑，給農(nóng)村帶來利益，讓農(nóng)村增加收入，這是好事。

　　改革開放以來，中央幾乎所有涉農(nóng)文件都把提高農(nóng)民收入放在重要位置，因?yàn)橹袊?guó)的城鄉(xiāng)收入差距一直較大。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，當(dāng)然也是為了增加農(nóng)民收入這個(gè)目的。但關(guān)鍵是，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)過剩的城市資本有極大動(dòng)力利用這個(gè)商機(jī)介入進(jìn)來，讓農(nóng)民無法實(shí)質(zhì)獲益。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到3000億元。但其中一個(gè)重要問題是，這些旅游收入是如何分配的。據(jù)筆者了解，目前鄉(xiāng)村旅游收入絕大部分是由資本經(jīng)營(yíng)的旅游設(shè)施獲得，那么多農(nóng)家樂中真正由一般農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的其實(shí)并不多，農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游休閑中所獲收入主要是就業(yè)所得工資。而從就業(yè)角度看，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了多年的“民工荒”，農(nóng)民工不是沒地方就業(yè)，而是很多地方缺農(nóng)民工。農(nóng)民到鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)就業(yè)和到其他地方就業(yè)都是市場(chǎng)行為，并不會(huì)因?yàn)橛辛肃l(xiāng)村旅游休閑，農(nóng)民就憑空多了這樣一筆工資收入，從而增加了收入。

　　在2015年中央明確提出全方位支持鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)以發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)之前，全國(guó)就已普遍對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)予以支持。一些地方政府將很多支農(nóng)的財(cái)政資金傾斜到了鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)中。但只要通過具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就能看到，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中，政府資金到底有多少到了農(nóng)民那里，又有多少到了資本手中。即使大城市郊區(qū)的農(nóng)民，絕大多數(shù)也被排斥在鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的獲益者之外。

　　從實(shí)踐來看，一些地方政府在使用自上而下的支農(nóng)資源時(shí)，向來都有嫌貧愛富的偏好。除了上面所講的資本借農(nóng)業(yè)或農(nóng)民名義獲得大量惠農(nóng)政策支持以外，地方政府還熱衷于將大量財(cái)政資源用于打造新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程，政府堆大戶、造明星村鎮(zhèn)的積弊已很嚴(yán)重。如果現(xiàn)在再借2015年一號(hào)文件精神，在發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的口號(hào)下，將大量支農(nóng)資金和資源投向特色村鎮(zhèn)建設(shè)，那就等于只幫助了那些已經(jīng)富裕的農(nóng)民甚至就是在幫助資本。這樣一來，國(guó)家扶持三農(nóng)的政策以及財(cái)政資金就用錯(cuò)了地方。

　　筆者認(rèn)為，一些地方政府應(yīng)該改變過去偏好大戶、偏好資本的傾向，不能借著發(fā)展三農(nóng)提高農(nóng)民收入名義下搞鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的大躍進(jìn)，因?yàn)檫@種做法會(huì)消耗本應(yīng)用于支持一般農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的寶貴資源。▲(作者是華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任)

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