新華網(wǎng)廣州12月9日電(記者劉宏宇)廣東興寧市是一個欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。近年來，該縣頻頻以“大手筆、大氣魄”引進(jìn)大項(xiàng)目，將“一次性土地流轉(zhuǎn)”當(dāng)成變相征地的手段，農(nóng)民權(quán)益頻遭侵害。

　　我國于2003年開始實(shí)施的農(nóng)村土地承包法規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿的原則，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》再次強(qiáng)調(diào)：土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。

　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，不能搞大躍進(jìn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所。

　　蓋別墅建高爾夫球場，上萬畝旅游項(xiàng)目無一畝批文

　　興寧市地處粵東北山丘地帶，四周山嶺綿延，中部是粵北地區(qū)最大的盆地平原，也因此成為廣東省“商品糧基地縣”。

　　日前，記者來到該市永和鎮(zhèn)藍(lán)排村，在通往梅州市的G205國道旁邊，立著一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)石碑，上面注明：“東至長新村，西至新中村，南至長安村，北至仁里村，面積共1282畝。”

　　但記者看到，上百畝稻田早已撂荒，至少有幾十畝的水田被黃泥土填埋。當(dāng)?shù)卮迕裢锵У馗嬖V記者，這些基本農(nóng)田大部分都被征掉了，說是要建設(shè)一個名為“客家小鎮(zhèn)”的旅游項(xiàng)目，該項(xiàng)目是“熙和灣客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園”的一部分。

　　記者從距農(nóng)田一公里處，來到熙和灣客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場：足有上萬畝的連綿山頭正處于熱火朝天的施工中，一眼看不到頭。多處本是綠樹覆蓋的山體，被推土機(jī)剃得體無完膚，露出深黃色的肌理。附近村民說，山上本來都種著果林和生態(tài)公益林，如今已蕩然無存。

　　在產(chǎn)業(yè)園入口處，一個面積達(dá)幾十畝的小型高爾夫練習(xí)場已經(jīng)建成。附近山坡上，幾十棟別墅也已然成型，工人們正在緊張施工。熙和灣項(xiàng)目的工作人員告訴記者，未來將建設(shè)一個占地1000多畝的體育公園，包括一個36洞的高爾夫球場;還將建成100多棟別墅，包括聯(lián)排與獨(dú)棟，每平方米均價(jià)1萬元。目前，這些別墅大部分已被預(yù)訂。

　　在產(chǎn)業(yè)園南部的一個“光頭山”山頂上，一座高達(dá)幾十米的柱形建筑直刺天穹。建筑工人說，這里將建成一座世界最高的花燈塔。其旁邊的一座山頭則早已被夷為平地，據(jù)豎立在工地上的規(guī)劃圖，這里將建成粵東地區(qū)最大的水上樂園。在產(chǎn)業(yè)園東部的一處山谷，數(shù)部挖掘機(jī)正在大肆挖山。許多村民指認(rèn)，山谷間本有幾十畝水田，如今“被流轉(zhuǎn)”后都已填平。

　　熙和灣集團(tuán)有限公司董事局主席曾云樞稱，該項(xiàng)目于2012年立項(xiàng)，占地11725畝，計(jì)劃投資38億元，按國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以客家文化為主題，將打造集旅游、休閑、體育、度假于一體的綜合性文化旅游產(chǎn)業(yè)園。

　　“建設(shè)用地批文尚在申報(bào)之中，還未批復(fù)下來。”曾云樞坦承：“這是地方政府的招商項(xiàng)目，也是省重點(diǎn)工程，各級政府都要求我們加快投資和建設(shè)速度。由于時間實(shí)在太緊，沒辦法等用地批文下來再開工。”

　　一手抓“國家試點(diǎn)”一手抓“土地流轉(zhuǎn)”，地方政府持“尚方寶劍”大肆圈地

　　針對基本農(nóng)田被毀，興寧市國土局黨組副書記鐘青稱：“這是工作失誤，永和鎮(zhèn)人民政府太心急了，批文還未下來就填了約40畝農(nóng)田，目前已經(jīng)被我們叫停。”

　　鐘青稱，為保持項(xiàng)目完整性，不可避免地要占用基本農(nóng)田，熙和灣項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田約550畝。但鐘青強(qiáng)調(diào)，興寧市在不突破預(yù)留基本農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上，已將該地塊作為“多劃基本農(nóng)田”進(jìn)行核減。“目前興寧市正抓緊向省里報(bào)批首期550畝地的征地審批手續(xù)。”

　　“該項(xiàng)目是國土部的試點(diǎn)項(xiàng)目。”在記者的采訪過程中，興寧市各級政府部門及開發(fā)商反復(fù)跟記者暗示，熙和灣項(xiàng)目有“尚方寶劍”。

　　鐘青拿出相關(guān)文件說，2012年國土部下發(fā)了《關(guān)于廣東省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》，批準(zhǔn)將興寧市列為試點(diǎn)單位，梅州市據(jù)此下達(dá)興寧市建設(shè)開發(fā)計(jì)劃指標(biāo)7280畝，而熙和灣項(xiàng)目分得計(jì)劃指標(biāo)2318畝。

　　然而，根據(jù)興寧市國土局提供的《興寧市低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，2013年5月，廣東省國土廳曾針對興寧開發(fā)試點(diǎn)召開專家論證會，專家們的第一條意見即認(rèn)為：“興寧市的試點(diǎn)內(nèi)容與標(biāo)題偏離。”專家們的依據(jù)是，熙和灣項(xiàng)目申報(bào)的試點(diǎn)總面積為154.52公頃，其中農(nóng)用地面積為148.39公頃，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積96.03%;其他土地面積為6.13公頃，僅占3.97%。

　　當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆鹾蜑稠?xiàng)目所在地，自古就是良田、優(yōu)質(zhì)沙田柚果林地和生態(tài)公益林地。藍(lán)排村委會提供的早期土地租賃合同顯示，當(dāng)?shù)卦?jīng)還是“三高”農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　記者通過查閱2013年專家論證會的現(xiàn)場材料了解到，當(dāng)時，為通過專家論證，興寧市稱：“實(shí)施方案主要是對低丘緩坡的農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。”專家則認(rèn)為，這明顯是偷換概念，國土部強(qiáng)調(diào)的是“未利用地”，試點(diǎn)的本意在于“保護(hù)農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田，節(jié)約和合理開發(fā)未利用地”，但熙和灣這個項(xiàng)目大部分都是農(nóng)用地，甚至涉及基本農(nóng)田，明顯與國土部的精神相違背。

　　經(jīng)記者調(diào)查，該項(xiàng)目占地面積龐大，即使以“國家試點(diǎn)項(xiàng)目”爭取到2000多畝的建設(shè)用地指標(biāo)，對其而言仍是杯水車薪。為滿足其上萬畝的“大胃口”，地方政府與開發(fā)商暗中聯(lián)合，以“一次性土地流轉(zhuǎn)”的方法大肆圈地。

　　曾云樞告訴記者，熙和灣項(xiàng)目的大部分土地都是通過“流轉(zhuǎn)”和“租用”的方式從農(nóng)民手中獲取，“流轉(zhuǎn)”是一次性付租金，“租用”是按年付租金。目前該項(xiàng)目已“流轉(zhuǎn)”土地3470畝，“租用”土地1000多畝，流轉(zhuǎn)工作還在進(jìn)行中。

　　“土地流轉(zhuǎn)”性質(zhì)發(fā)生畸變，村民利益誰來保護(hù)?

　　涉及土地流轉(zhuǎn)的藍(lán)排村、錦洞村、長安村等多個村的村民告訴記者，土地流轉(zhuǎn)從未開過村民大會，價(jià)格都是政府定的，還采取各種手段脅迫村民簽合同。“大部分土地都是被強(qiáng)迫一次性流轉(zhuǎn)給熙和灣集團(tuán)的，水田20000元1畝，旱地6000元一畝，山林地3000元一畝。”

　　“價(jià)格太低，沒有村民愿意流轉(zhuǎn)。”藍(lán)排村委主任呂偉光說，他們村530多戶共2700人，村里總共550多畝水田全部都被迫流轉(zhuǎn)或被征掉了，現(xiàn)在家家都沒有田了，靠最多幾萬元的一次性補(bǔ)償款難以維持未來生計(jì)。

　　而在錦洞村，目前仍有16戶85名黃泥陂水庫移民居住在1958年建的土磚、瓦房結(jié)構(gòu)危房里。多位村民告訴記者，開發(fā)商和村干部屢屢采取威脅恐嚇的手段野蠻強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地。

　　77歲的村民鐘佛敬將記者領(lǐng)到家中看被砸壞的門窗。鐘佛敬說，因反對暗箱操作，他多次被人暗地警告，家中門窗曾先后三次于深夜被不明人員打砸。“家里還有4畝多地至今仍未拿到一分錢的補(bǔ)償。”

　　根據(jù)土地承包法，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明期限和用途。但記者從村民和永和鎮(zhèn)政府獲取的多份流轉(zhuǎn)合同顯示，這些合同均注明是“一次性流轉(zhuǎn)”，未標(biāo)明起止時間和土地用途。村民們認(rèn)為：“這種一次性流轉(zhuǎn)是沒有年限的永久性流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)就是變相征地。”

　　法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)合同文本格式應(yīng)由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些流轉(zhuǎn)合同都是單方面的“霸王合同”。興寧市農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局則均稱，土地流轉(zhuǎn)是企業(yè)與農(nóng)民之間“兩廂情愿”的事情，他們對這些合同并不知情。可興寧市政府的文件明確顯示，“一次性流轉(zhuǎn)”的方式與價(jià)格就是由興寧市人民政府制定的。

　　近年來，興寧市不斷上馬大項(xiàng)目。公開資料顯示，自2012年以來，興寧市已完成征地1.5萬畝。

　　距熙和灣項(xiàng)目僅幾公里之遙，一個規(guī)劃占地面積超16500畝的“明珠養(yǎng)生山城”項(xiàng)目僅通過招拍掛獲得190多畝建設(shè)用地指標(biāo)，其余大部分土地則是通過“一次性流轉(zhuǎn)”方式獲取。

　　養(yǎng)生山城所在地的濁水村村民李添云說：“因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格太低，村民集體反對，但政府卻強(qiáng)行將村里所有的土地都流轉(zhuǎn)了。現(xiàn)在政府承諾的安置房甚至還沒有選址，就想把村民的房屋都征掉，將村民趕走。”

　　因手續(xù)不全或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，興寧當(dāng)?shù)仡l頻出現(xiàn)群眾上訪和民告官事件。如今，興寧市多個大項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)工作還在如火如荼進(jìn)行之中，許多失地農(nóng)民對于未來憂心忡忡。村民紛紛表示：“城市要發(fā)展，老百姓理解，但政府應(yīng)依法流轉(zhuǎn)，合理補(bǔ)償，不能侵害老百姓利益。”

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