習近平總書記2日主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議時強調，要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。

　　堅守政策底線，就是要讓農民在農業(yè)現代化中居于主體地位，讓國家的土地改革意圖得到真正體現。當前，一些地方由于政府政績沖動、資本逐利驅動，導致流轉走樣、農民漸失主體地位的現象值得高度警惕。

　　數據顯示，2013年流轉入企業(yè)的土地面積比上年增長40%。數據的背后也夾雜著隱憂。“一兩百畝不算什么，只有幾千畝、上萬畝的才算現代農業(yè)”。在這種片面認識下，一些地方政府盲目追求流轉規(guī)模和流轉比例：有的出臺招商引資“土政策”，給予企業(yè)流轉土地以大量補貼獎勵;還有的地方干脆直接靠行政命令，用下指標、定任務的方式，人為制造了虛高的土地流轉率。

　　這些行政意志的過分導入，導致違背農民意愿情況時有發(fā)生。村組織原本應該作為村民利益代言人，但在資本入地過程中，發(fā)現自身有利可圖時，也從原來“被動接受者”，成為主動推進的“急先鋒”，加劇了“新圈地運動”的勢頭。

　　公司企業(yè)真的會比農民更善待、善用土地嗎?對部分涉足農地流轉工商資本來說，往往缺乏真正經營農業(yè)的心思。

　　記者在基層采訪發(fā)現，一些企業(yè)往往“醉翁之意不在酒”：有的為“政府補貼”而來，例如廣州一家企業(yè)以種植蔬菜為名在安徽鳳陽流轉近千畝土地，七年時間里沒少享受政府補貼卻未種一棵菜;有的企業(yè)則為“土地生意”而來，企業(yè)從農民手中流轉到土地便荒在那里等升值，或借休閑農業(yè)、臨時倉儲等名義改變土地用途。綜合看，逐利的資本進入農地，好點的情況是土地“非糧化”，不好的情況則是“非農化”，這對國家糧食安全、耕地保護帶來的沖擊必須高度重視。

　　土地流轉集中是一個漸進的過程，需要符合國情農情。地方政府“有形之手”應更多地用于搭建土地流轉平臺，而不是代替市場、代替農民做主。在這一過程中，農民必須成為土地流轉的主體。尤其是以種糧大戶、家庭農場、農民合作社等為代表的新型農業(yè)經營主體，在流轉土地方面應給予更多的優(yōu)先權。當前，一些地方政府在支持農業(yè)政策上“重商輕農”“補富不補窮”的獎補傾向急需進行調整。

　　雖然現代農業(yè)的發(fā)展需要資本，但不受節(jié)制的工商資本好比“一匹野馬”，需要裝上“轡頭”。近兩年中央“一號文件”都提出對工商企業(yè)進入土地流轉“要有準入和監(jiān)管制度”，但地方探索卻相對滯后。從現實來看，在資本入地的準入上，應對企業(yè)的經營能力進行甄別;在經營范圍上，應引導從事農業(yè)產前、產后的深加工等服務，而不是直接與農民搶地種。

　　土地流轉也不能一轉了之，后續(xù)還要建立退出機制，實行嚴格的土地用途管制。只有做好這些功課，才能保證耕地紅線不突破、避免農民利益受損。(完)

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