2014年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是中央連續(xù)11年將“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”主題。引人注意的是，此次文件首次將保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展置于核心地位，提出建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，“實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”。就此，光明網(wǎng)記者采訪了國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授，以下是訪談實(shí)錄。

　　過去涸澤而漁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是在透支子孫后代的糧食

　　2014年中央一號(hào)文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。這是文件中的一大亮點(diǎn)，是中央著眼中華民族未來發(fā)展、為子孫后代留下生存發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略決策。

　　2013年，我國(guó)糧食產(chǎn)量豐收，取得了總產(chǎn)12038.7億斤的好成績(jī)，我們用占世界百分之九的耕地養(yǎng)活了世界上百分之二十的人口，是非常了不起的成就。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)取得“十連增”的歷史性成果，但值得注意的是，輝煌成就的背后，是土地資源利用已近極限和環(huán)境承載的超負(fù)荷運(yùn)行代價(jià)。

　　為了保吃飯，過去我們常常過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，使得耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化，土壤污染等問題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)耕地面積不足世界的10%，卻使用了世界近三成的化肥，每公頃耕地的平均化肥施用量更是達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的安全施用量的兩倍。過量施肥看似保住了產(chǎn)量，卻進(jìn)一步惡化了耕地質(zhì)量，終究難以持續(xù)。十年前，一些地方肥料、糧食投入產(chǎn)出比為1：5，即投入1塊錢肥料可以增產(chǎn)5塊錢糧食，但現(xiàn)在這一比例已降到1：1甚至更低。這表明，單純依靠化肥增產(chǎn)的路子正越走越窄。此外，濫用農(nóng)藥更是引發(fā)各種食品安全事件。

　　因此，過去涸澤而漁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)接近資源環(huán)境承載的極限，可以說，中國(guó)現(xiàn)在的糧食增長(zhǎng)是靠化肥、農(nóng)藥打“強(qiáng)心針”硬撐起來的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)際上是在透支子孫后代的糧食。

　　結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代技術(shù)來建立生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　一號(hào)文件指出，要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。這一系列的舉措，是為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期只重“數(shù)量”而忽視“質(zhì)量”的有力措施，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的有效途徑，但也勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　從目前情況看，完全靠化肥保障糧食產(chǎn)量的“安全線”是可以的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，一定無法持續(xù)保持當(dāng)前的糧食產(chǎn)出量水平。從發(fā)展生態(tài)和自然規(guī)律的角度講，生態(tài)農(nóng)業(yè)更重要。從人民生活需求的角度講，也更需要生態(tài)的食品。所以完全通過化肥保障糧食產(chǎn)量的做法需要調(diào)整。

　　當(dāng)下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可能面臨成本高、技術(shù)條件有限等因素的限制，因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)，這應(yīng)該是一個(gè)逐漸的過程。中國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)這條路上不是零基礎(chǔ)，幾千年來積累的農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，加上現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，比如通過光照、品種改良，合理密植、灌溉，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大機(jī)器使用、組織方式變革等多種方式，從而使糧食安全不僅在量上有保障，而且可以確保人們對(duì)糧食“質(zhì)”和可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)更是一個(gè)信號(hào)，我們除了單純追求量，更要追求品質(zhì)。因此，全國(guó)都要朝著這個(gè)方向努力，包括農(nóng)民、化肥生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者等，都需要與國(guó)家政策一致，全社會(huì)要一起致力對(duì)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的探索和發(fā)展。

　　生態(tài)保護(hù)紅線是第二條國(guó)家層面的“生命線”

　　我國(guó)從十一五計(jì)劃開始提出國(guó)家主體功能區(qū)制度，將960多萬平方公里國(guó)土劃分為四類：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。“生態(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國(guó)家層面的“生命線”。劃定生態(tài)保護(hù)紅線的部署和要求是十八屆三中全會(huì)以及此次一號(hào)文件在生態(tài)文明建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新。

　　近年來，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)受破壞的情況日趨嚴(yán)重，濕地持續(xù)萎縮，草地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，以PM2.5為代表的環(huán)境污染問題日益突出，再加上土壤污染特別是重金屬等問題日益凸顯，嚴(yán)重威脅人類生命健康。因此，只有劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，理順保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)銜接起來，才能確保環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、并逐步得到改善。

　　生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，就是要通過建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久建立和發(fā)展。

　　土地“休養(yǎng)生息”要依靠科技創(chuàng)新

　　開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)是非常必要的。萬物土中生，為了中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上保證糧食安全，耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段。對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該退耕的就退耕，該治理的就治理。

　　該該種的就該種，主要是指對(duì)土地的重金屬污染、化肥農(nóng)藥的過度使用的土地，優(yōu)先解決重金屬污染過重的情況，主要是在南方的一些稻米的產(chǎn)區(qū)，要適當(dāng)改種。該退耕的退耕，比如現(xiàn)在還有很多陡坡地，嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地，這些地方就要退耕。該治理的就治理，對(duì)于華北地區(qū)地下水下降過猛的所謂“漏斗區(qū)”，很多地方比如北京和華北，比30年前的地下水位，低的地方都低到30米、40米、50米，對(duì)這樣的地區(qū)，要采取綜合治理。

　　同時(shí)，土地“休養(yǎng)生息”還要依靠科技創(chuàng)新，可以在水源保護(hù)區(qū)、水體嚴(yán)重污染流域和高污染風(fēng)險(xiǎn)脆弱地區(qū)，鼓勵(lì)和推動(dòng)對(duì)環(huán)境友好的替代技術(shù)和限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境影響的不規(guī)范生產(chǎn)行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

　　但不管怎么樣，休養(yǎng)生息一定要摸清底數(shù)，從糧食安全出發(fā)，注意力度和步驟，適度推進(jìn)。今后隨著財(cái)力增強(qiáng)，隨著計(jì)劃的逐步推進(jìn)，再加大治理的面積和力度。

　　（光明網(wǎng)記者宋雅娟采訪整理）

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