孫新華

　　(華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員)

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者說(shuō)由誰(shuí)來(lái)種地，是建國(guó)以來(lái)歷次土地制度變革中的核心問(wèn)題，在當(dāng)下也成為了各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)檫@一問(wèn)題既直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又關(guān)乎我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全，也關(guān)涉我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理狀況。也正是出于這一點(diǎn)，政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，近年來(lái)工商資本流轉(zhuǎn)土地、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展都是在政府的扶持下興起的。但是，不管政府扶持何種經(jīng)營(yíng)主體都繞不開(kāi)我國(guó)農(nóng)村自發(fā)形成的小農(nóng)和“中農(nóng)”。

　　一、小農(nóng)與“中農(nóng)”的融洽

　　家庭承包制實(shí)施后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了由集體回歸為農(nóng)業(yè)家庭。由于我國(guó)人地關(guān)系高度緊張，在農(nóng)村形成了“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局。

　　隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)戶之間的自發(fā)土地流轉(zhuǎn)。即有村民常年外出務(wù)工，其承包地?zé)o法耕種，就交由同村(多為同組)的親朋好友耕種，并約定回村時(shí)收回。這種自發(fā)流轉(zhuǎn)不是完全的市場(chǎng)行為，因?yàn)楹芏嗔魅敕讲恍杞唤o流出方租金，近年來(lái)隨著土地價(jià)值的增加，雖然要出一些租金，也非常低。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同樣一個(gè)地方的土地流轉(zhuǎn)給本村的村民只得到1、200元/畝，而流轉(zhuǎn)給外來(lái)的企業(yè)或個(gè)人卻可得4、500元/畝。這是因?yàn)樽园l(fā)流轉(zhuǎn)的雙方存在一種托管關(guān)系，即外出打工者為了不使耕地荒蕪將耕地托管給對(duì)方，以便自己以后回來(lái)種地時(shí)更好耕種。

　　自發(fā)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)三個(gè)好處。第一，外出務(wù)工者將土地交由親朋代耕，可以安心外出務(wù)工，并且當(dāng)在外務(wù)工受挫時(shí)隨時(shí)可以回到家鄉(xiāng)種地，對(duì)他們而言，自發(fā)流轉(zhuǎn)為他們提供了“進(jìn)可攻，退可守”的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，土地流入方的種植規(guī)模較之前有了擴(kuò)大，有些農(nóng)戶就可以耕種較為適度的規(guī)模，比如達(dá)到2、30畝甚至更多，再加上家庭副業(yè)，務(wù)農(nóng)收入可達(dá)3、4萬(wàn)元甚至更多，在村莊中處于中上等水平，成為村莊中的“中間階層”。在村莊的各類公共事務(wù)中發(fā)揮中堅(jiān)力量，從而對(duì)村莊共同體的維系發(fā)揮正功能。第三，其他數(shù)量更大的小農(nóng)依然可以自由地耕種自己的承包地，有機(jī)會(huì)也可以轉(zhuǎn)化為“中農(nóng)”。

　　在以上這種自發(fā)流轉(zhuǎn)圖景中，小農(nóng)、農(nóng)民工和“中農(nóng)”之間形成了一種各得其所、互利共贏的局面。中青年農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)將土地交由中老年農(nóng)民耕種，前者變?yōu)檗r(nóng)民工，后者變?yōu)?ldquo;中農(nóng)”;當(dāng)部分外出務(wù)工的中青年隨著年齡的增長(zhǎng)無(wú)法務(wù)工需要返回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)，他們收回自家的耕地成為小農(nóng)，或同時(shí)流入其他人的耕地變成“中農(nóng)”;而之前的“中農(nóng)”隨著年齡的漸老，退還別人的耕地變?yōu)樾∞r(nóng)。如此以來(lái)，不同的農(nóng)民根據(jù)自身的資源稟賦(勞動(dòng)力、家庭需要等)選擇了最適合自己的與土地的關(guān)系，從而使農(nóng)村形成了小農(nóng)、中農(nóng)和農(nóng)民工之間動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)化秩序。這種動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化秩序既可實(shí)現(xiàn)小農(nóng)的利益、中農(nóng)的發(fā)展和農(nóng)民工的進(jìn)退自如，又可為村莊秩序提供中堅(jiān)力量。因此，這種自發(fā)流轉(zhuǎn)秩序?qū)Ω黝愞r(nóng)民和農(nóng)村秩序都是有利的。

　　而從農(nóng)業(yè)角度考察，小農(nóng)和中農(nóng)也具有較強(qiáng)的合理性。首先，他們的單位產(chǎn)出非常高，主要緣于兩個(gè)方面：第一，他們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都是家庭勞動(dòng)力，不計(jì)入成本，所以他們基本上還是采取的精耕細(xì)作方式;第二，無(wú)論是小農(nóng)還是中農(nóng)都會(huì)積極地采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行耕種，他們?cè)诜N子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械等方面都在與時(shí)俱進(jìn)。所以，廣大的小農(nóng)和中農(nóng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，也是糧食安全的主要保障者。其次，小農(nóng)的問(wèn)題是勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低(耕種規(guī)模較小決定的)，但是自發(fā)生成的中農(nóng)在大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。這意味著我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部正在孕育自我改造，農(nóng)村有一批農(nóng)戶正在自發(fā)地走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。更重要的是，這種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路是與農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度相匹配，他不會(huì)對(duì)其他需要種田的農(nóng)戶產(chǎn)生侵害。而且可以預(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移，將有更多的農(nóng)戶走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且其經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)越來(lái)越大。

　　當(dāng)然，目前的自發(fā)流轉(zhuǎn)并不是十全十美的，其主要問(wèn)題就是無(wú)法解決地塊分散的弊病，給耕作、種植面積的擴(kuò)大和現(xiàn)代技術(shù)(如機(jī)械化)的應(yīng)有帶來(lái)了不便。這些問(wèn)題的存在以及小農(nóng)和中農(nóng)的有限種植規(guī)模不符合社會(huì)各界對(duì)于規(guī)模農(nóng)業(yè)的想象，促使了各地政府近年來(lái)普遍掀起了引進(jìn)工商企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高潮。

　　二、政府推動(dòng)工商資本的尷尬

　　調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，2008年前后以來(lái)的這幾年，全國(guó)各地地方政府都在積極推動(dòng)以工商資本為經(jīng)營(yíng)主體的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其規(guī)模動(dòng)輒幾百上千畝，很多地方政府設(shè)定的最低門(mén)檻就是上千畝，湖北大冶的“中國(guó)糧王”侯安杰經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的時(shí)候達(dá)到2萬(wàn)多畝。為了便于耕作和使用機(jī)械化，工商資本往往要求耕地連片，因此其中的土地流轉(zhuǎn)往往整組甚至整村推進(jìn)。這牽扯到大量小農(nóng)和中農(nóng)的切身利益，因此會(huì)碰到很大阻力。所以，在實(shí)踐中地方政府往往會(huì)借助其政治地位、社會(huì)權(quán)威與行政隸屬關(guān)系強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地。

　　地方政府之所以強(qiáng)行推動(dòng)工商資本進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要有三個(gè)方面的原因。第一，很多地方政府認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效手段。第二，吸引工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于完成地方政府的招商引資任務(wù)。第三，在以上兩方面原因的作用下，不少地方都將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入了政府的績(jī)效考核體系，成為衡量下級(jí)政府所做政績(jī)的重要指標(biāo)，從而導(dǎo)致各地政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)上大有競(jìng)爭(zhēng)、攀比之勢(shì)。為更好地招徠工商企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各地政府不惜投入大量獎(jiǎng)補(bǔ)資金、出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，而且總體趨勢(shì)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，獎(jiǎng)補(bǔ)資金越高，扶持力度越大。

　　從實(shí)踐來(lái)看，工商資本進(jìn)入后往往會(huì)購(gòu)置大批大機(jī)械、建造倉(cāng)庫(kù)、使用最先進(jìn)的農(nóng)資(種子、化肥、農(nóng)藥等)、雇傭成群結(jié)隊(duì)的農(nóng)業(yè)工人，我國(guó)農(nóng)業(yè)大有瞬間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的勢(shì)頭。但是深入觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)存在諸多問(wèn)題。

　　首先，從農(nóng)戶利益和村莊秩序來(lái)看，工商資本的侵害極大。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)迫使占據(jù)多數(shù)的小農(nóng)和中農(nóng)讓出土地。這使這些農(nóng)戶的勞動(dòng)力和消費(fèi)品都被強(qiáng)行推向商品化進(jìn)程。在勞動(dòng)力商品化過(guò)程中，村莊中的很多半勞動(dòng)力很難在務(wù)工市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但是消費(fèi)品商品化卻抬高了他們家庭的貨幣性開(kāi)支。來(lái)自這兩個(gè)方面的壓力導(dǎo)致大多數(shù)務(wù)農(nóng)戶都承受著市場(chǎng)化帶來(lái)的殘酷煎熬，其中處于弱勢(shì)地位的老年人尤甚。而隨著眾多勞動(dòng)力的被迫外出，村莊只剩下老弱病殘，原本在村莊起到中堅(jiān)力量的中農(nóng)也被瓦解，村莊秩序和社會(huì)穩(wěn)定堪憂。

　　其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和糧食安全來(lái)講，工商資本有嚴(yán)重威脅。從總體來(lái)看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域普遍有非糧化生產(chǎn)的傾向。韓俊表示，工商資本的規(guī)模經(jīng)營(yíng)有85%用于非糧食生產(chǎn)。工商企業(yè)選擇非糧化生產(chǎn)，其實(shí)道理也非常簡(jiǎn)單。糧食作為大田作物的價(jià)格偏低，利潤(rùn)率較低，在追逐利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，他們自然傾向于種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等。而這種巨大面積的非糧化生產(chǎn)勢(shì)必對(duì)我國(guó)的糧食安全構(gòu)成極大威脅。而無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)作物還是糧食作物的生產(chǎn)中，由于工商資本大量使用雇傭勞動(dòng)，而又無(wú)法解決勞動(dòng)監(jiān)督問(wèn)題，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率急劇下降。

　　最后，從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)來(lái)看，工商資本也無(wú)法克服經(jīng)營(yíng)難題。最大的經(jīng)營(yíng)難題就是雇傭勞動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，大量雇傭勞動(dòng)必然導(dǎo)致磨洋工的出現(xiàn)，這將直接威脅到土地產(chǎn)量并抬高了生產(chǎn)成本，而這兩個(gè)方面都在壓縮工商資本的盈利空間。另一個(gè)經(jīng)營(yíng)難題是，無(wú)法較好應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)楣ど藤Y本經(jīng)營(yíng)中收益者、生產(chǎn)者和管理者是分離的，從而形成的科層體制無(wú)法像三種身份融于一身的農(nóng)戶具有靈活性，因此會(huì)在稍瞬即逝的自然風(fēng)險(xiǎn)面前更易遭受慘重?fù)p失。這兩個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)難題，都使嚴(yán)重威脅著工商資本的盈利。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)工商資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都使虧損的，只不過(guò)借助政府的扶持才勉力維持。更有不少資本干脆將土地轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場(chǎng)，坐收政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和轉(zhuǎn)包費(fèi)。

　　至此，我們發(fā)現(xiàn)政府大力推動(dòng)的以工商資本為經(jīng)營(yíng)主體的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出多方面的尷尬：政府出了巨大資金、做了大量工作換來(lái)的是土地產(chǎn)出下降、糧食安全受到威脅、農(nóng)戶利益受到侵害、村莊秩序堪憂、一些工商資本入不敷出。

　　三、家庭農(nóng)場(chǎng)的興起與隱憂

　　正是對(duì)政府推動(dòng)工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)尷尬的認(rèn)識(shí)，今年的中央“一號(hào)文件”指出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，培育和壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這實(shí)際上對(duì)近年來(lái)政府推動(dòng)工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的“撥亂反正”。

　　按照目前通行的認(rèn)識(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這一概念看似清晰，其實(shí)也很模糊，比如何為規(guī)模化、何謂集約化都是比較概化的概念。這種概化本身意味著家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)極具包容性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看也應(yīng)該是一個(gè)較大的范圍。而農(nóng)村自發(fā)形成的中農(nóng)也應(yīng)該包含在這個(gè)范圍內(nèi)，應(yīng)為從這個(gè)概念上來(lái)看，中農(nóng)所有的條件都是符合的。但是，目前多數(shù)地方政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理解普遍是種植規(guī)模在100到200畝之間，這實(shí)際上是把中農(nóng)排斥在外了。而目前從中央到地方都在探索建立對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，包括土地、生產(chǎn)、銷售、貸款等全方位的扶持。而由于各地政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定較為狹隘，中農(nóng)是不被扶持的。

　　我們先來(lái)看下政府所扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)的狀況。從全國(guó)范圍來(lái)看，目前這種家庭農(nóng)場(chǎng)多數(shù)都是政府推動(dòng)的結(jié)果。大體分為兩類：第一類是政府直接推動(dòng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，這最早出現(xiàn)在上海松江等少數(shù)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和個(gè)別農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，而隨著中央政府的推動(dòng)，從而在全國(guó)各地普遍開(kāi)來(lái);第二類是作為工商資本的“二包戶”出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)楣ど藤Y本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的低效率，它們往往將規(guī)模土地進(jìn)行分開(kāi)轉(zhuǎn)包，從而催生出一大批家庭農(nóng)場(chǎng)，但是隨著政府限制工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)會(huì)慢慢減少，但是這些土地上的家庭農(nóng)場(chǎng)不一定會(huì)減少，因?yàn)榈胤秸鶗?huì)順勢(shì)扶持，從而演化為第一類家庭農(nóng)場(chǎng)。因此，可以預(yù)見(jiàn)，今后家庭農(nóng)場(chǎng)還會(huì)繼續(xù)興起，而主要推動(dòng)力量仍是政府。

　　從這種家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看還是比較良好的。這部分家庭農(nóng)場(chǎng)主要依靠家庭勞動(dòng)力并輔助性的使用雇工，因此家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭勞動(dòng)力可得到最大程度的利用，實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，而且可以收獲高于社會(huì)平均收益的較高收入。而較少使用雇工，且往往與雇工一起勞動(dòng)，因而可以進(jìn)行更好地監(jiān)督，雇工的勞動(dòng)效率較高，加之家庭農(nóng)場(chǎng)主有動(dòng)力采用更好的技術(shù)，所以土地產(chǎn)出較高，甚至與小農(nóng)和中農(nóng)小差無(wú)幾。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)較之于工商資本，優(yōu)勢(shì)在于生產(chǎn)成本低而單位產(chǎn)出高;較之于小農(nóng)和中農(nóng)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入較高，在采用新技術(shù)上也更有動(dòng)力。

　　盡管這種家庭農(nóng)場(chǎng)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是政府大力推動(dòng)這種家庭農(nóng)場(chǎng)也存在不少隱憂。第一，在政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，假如地方政府仿照推動(dòng)工商資本在較大范圍內(nèi)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)，依然會(huì)對(duì)各類農(nóng)戶的利益和村莊秩序帶來(lái)較大侵害和沖擊。第二，較高進(jìn)入門(mén)檻(流轉(zhuǎn)100畝)的設(shè)置，其實(shí)為諸多有志發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶設(shè)置了有形壁壘，真正能發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的只有那些富有階層，這將進(jìn)一步加劇農(nóng)村的兩級(jí)分化。第三，消解了農(nóng)村原有的中農(nóng)階層，雖有個(gè)別中農(nóng)可以發(fā)展成家庭農(nóng)場(chǎng)，但是其他更多的中農(nóng)則不得不離開(kāi)土地。這種土地分配實(shí)際上將分散在多數(shù)中農(nóng)手中的土地集中到少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)手中，換句話說(shuō)，將原本多人分享的土地利益集中于若干于“寡頭”。這是在瓦解農(nóng)村的中間階層。

　　四、政府應(yīng)該做什么?

　　在當(dāng)代中國(guó)，我們的政府有很多事情該做而沒(méi)有做到，還有很多事情不該做卻做了太多，而在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇上體現(xiàn)的也比較明顯。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇理應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、通過(guò)綜合考慮各方利益的基礎(chǔ)上做出。而要做到這一點(diǎn)，就需要政策設(shè)計(jì)者深入到農(nóng)村中去考察現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合理性和不足，從而通過(guò)綜合考慮農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的多方利益提出可行的政策選擇。

　　我國(guó)高度緊張的人地關(guān)系決定了我國(guó)仍將長(zhǎng)期是個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)度。而在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)度里，其實(shí)也在內(nèi)在地生發(fā)出一股力量來(lái)突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這就是中農(nóng)階層。這個(gè)階層在與小農(nóng)和農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化中在逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且在村莊秩序中扮演著中間階層的作用。這樣一個(gè)小農(nóng)和中農(nóng)并存的格局對(duì)于各類農(nóng)戶利益、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是有利的。政府應(yīng)該做的在尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，為這個(gè)自發(fā)的格局提供更好的外在條件，比如各種農(nóng)民都期盼的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、解決田塊分散的難題等。

　　而政府推動(dòng)的工商資本和家庭農(nóng)場(chǎng)其實(shí)都是在沒(méi)有充分研究農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上做出的政策選擇。而無(wú)視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身的發(fā)展規(guī)律，往往好心卻辦成了壞事。

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