當前農村“人地矛盾”的思考
   土地是農民最基本的生活資料，對于維護農村社會穩定，促進農業經濟發展具有基礎作用。當前，隨著我國政治經濟形勢的不斷變化，尤其是國家惠農政策的頒布實施和農作物價格穩步增長，農民種糧熱情和流轉土地實行規模經營的愿望逐步提高，原來執行的一些政策法規與農民群眾的客觀要求存在一定差距，如何適應新形勢新要求，解決農民的合理訴求，值得商榷。
一、農村土地承包經營的基本現狀
　　我國自1984年實行家庭聯產承包，特別是1998年開展二輪家庭承包經營以來，廣大農民從事農業生產的積極性空前高漲，不但推動了農村經濟的發展，同時也化解了諸多矛盾和痼疾，促進了社會穩定。2003年《中華人民共和國農村土地承包法》的實施，又像甘霖滋潤大地，讓農民群眾吃了定心丸，于是在家庭承包經營權益得到保障的基礎上，大批青壯勞力紛紛涌向城市，謀求發家致富的第二渠道，成為繁榮城市經濟，推動城市建設的生力軍，他們用辛勤的汗水在積累家庭財富的同時，也為農村經濟的發展和改變生產、生活方式注入了活力、儲備了物質基礎。
但是，與之俱來的卻是人地矛盾日顯突出，由于農業耕作機械化程度越來越高，依靠人力為主的傳統種植模式已逐漸淡化，留守在家家庭婦女和老年人，已足以管理好自家耕地。目前又處在80后人口生育高峰期，這一輪新增人口高峰，成為農村社會矛盾的焦點問題，以山東省巨野為例，2010年該縣農業局曾對新增人口做過一次詳細調查，全縣農業人口193568 戶，683399人，現有無地人口 59972人，占農業總人口的8.8%，其中嫁入或入贅女婿 17329人，占無地人口29%；新生人口38585人，占無地人口64.3%；返鄉學生1186人，占無地人口2%；退役軍人156人，占無地人口0.2%；其他2729人，占無地人口4.5%。無地家庭 2882 戶，7864人，新添人口無地占有較大比例，占無地人口的93.3%，因為這些人沒有承包經營的土地，缺少最基本的生活保障，在困惑和復雜心理驅使下，不斷向社會、政府提出自己的訴求，希望自己的生活得到保障，但面對農村多數村莊無地可分和社會保障不完善的現實，多數新增人口農戶的要求沒有得到滿足，于是便踏上上訪的道路，日復一日，細流成溪，溪流成河，成為影響社會和諧和穩定的重要因素。
二、農村新增人口的基本訴求和面臨的困惑
土地是農民賴以生存的基礎和生活保障，沒有土地如同生存沒有根基，多數農民盡管通過打工、創業增加家庭收入，但新增人口無地卻使他們如鯁在喉，欲罷不能，始終尋找農民同等權利，隨著農副產品價格的提高，國家補貼力度的加大和土地流轉規模的增加，這種愿望愈來愈強烈。
面對這部分人群，鄉鎮政府和村集體經濟組織也充滿了困惑，一部分村在二輪延包時，已將土地全部分配到戶，一部分村依法預留機動地5%。隨著人口不斷增加，5%的預留機動地已分給新增人口，新增人口無地可分。一方面，我國現在實行的是家庭承包經營制度，承包期內，不允許調整土地，減人不減地。目前，仍以山東巨野縣為例，全縣人口826600人，該縣人口的自然增長率為6.9 %，農村人口自然增長率占全縣人口自然增長率的70%，每年新出生人口57035人，其中農業出生人口39924人，且不說承包期尚有17年，就以5年計算，加上原有無地人員，將有近26萬新增人口無地可分，社會壓力可想而知；另一方面，各縣、鄉鎮、村財政困難，對新增人口無力給予一定補助，農村社會保障體系又沒有建立起來，難以尋求解決問題的最有效途

三，化解人地矛盾的建議
《中華人民共和國土地承包法》規定的家庭承包經營，是按人口數量承包分配的，增人不增地減人不減地是現行政策，但新增人口在有機動地等情況下可以增地，即在以有機動地等三種為前提，分配給新增人口的承包地。（《土地承包法》第28條）就是在遵循家庭承包經營制度的基礎，依據家庭人口增長而增加的土地，既然增加人口可以增地，為什么減人就不能減地呢？增人增地是對家庭承包的補充和完善，同樣減人減地也不是對家庭承包經營制度的否定，而是共同遵循家庭承包經營制度，根據人口增加變化進行的合理微調，是對家庭承包經營制度的完善和新形勢下農村土地承包經營制度的維護和細化，人口增減變化，并非否定家庭承包形式，而且形勢變人口變僅僅承包方式順變而已。
因此，建議立法機構，政研部門，切實結合當前農村實際，從穩定家庭承包關系和社會穩定的角度出發，在有條件的地區增人增地的政策上，允許農村采取減人減地的辦法，即對有固定收入（大學生安置就業等）、出嫁后重新分配土地和去世人員三種情況實行減地。還以山東巨野縣為例，2010年巨野縣農村人口自然增長率為6.9%，死亡率為6.5%，農村人口各占70%、72%，農村出生人口39924人，死亡人口為38685人，農村實際增加人口1239人，除此之外，加上每年大學生就業、復轉軍人安置、婚嫁等因素，農村人口增減基本平衡。如果采取減人減地的辦法，將有效化解目前日益突出的人地矛盾，對于維護社會穩定，促進農村經濟發展，減少社會壓力將產生舉足輕重的作用。當前溫總理求是 的撰文讓我們膽戰心驚，真心希望溫總理說一句農村土地集體所有制永遠 不變。