政府工作報告提出，有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。 CFP 資料
“兩會”釋放新信號，作為新一輪國企改革關鍵環節的混合所有制改革作出重大調整，其步伐將放緩。
3月5日，國務院總理李克強在做政府工作報告時提出，“有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。”
而此前的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“積極發展混合所有制經濟。”
從“積極”到“有序”，一詞之差，耐人尋味。
中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時表示，“從積極到有序的變化，主要原因是中央已經發現了一些問題，眼下全國30多個省市差不多都提出發展混合所有制經濟，有的省市還提出了很多目標指標，比如某年要到多少比例、多少家等。”
“實際上，這給人一種刮風的感覺，改革不是一陣風，最擔心的就是國有資產流失，有序的提出，這說明有無序的狀態存在。今后的混合所有制改革要分范圍分步驟推動。”李錦表示。
在如何理解“序”的問題上，李錦認為有三個方面。
一是講順序，有先有后，不是一窩蜂。
按照制度設計，國務院國資委將國企分為商業類和公益類兩類。其中，商業一類企業主要是指處于充分競爭行業和領域的企業，商業二類企業主要是指主業關系到國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，或是處于自然壟斷行業，經營專營業務，承擔重大專項任務的企業;公益類則是那些以社會效益為導向，以保障民生、提供公共產品和服務為主要目標的企業。
李錦認為，發展混合所有制經濟將首先從商業一類開始，重要行業和關鍵領域將會比較慎重，甚至暫時不動。此外，發展混合所有制經濟將以增量為主，先把存量放一放，可以選擇那些新辦企業和新開項目來做，這樣能夠保持國有經濟存量穩定。
二就是講程序。李錦認為，就是在具體做的過程中公開、透明、規范。
三是守秩序。李錦認為，這個方面就是要求發展混合所有制經濟要市場化和法制化，不要去過多行政干預。
李錦還認為，混合所有制總體來說有四種形式：第一種形式是存量重組式產權改革，國企讓出一塊，讓民企進入;第二種是增量新組式改革，由于觸動原有的利益較少，改革阻力也比較小;第三種是項目合作式，因為不牽涉產權，是在經營層次上的合作，過去社會資本對國企的項目承包就屬于此類;第四種是內部股份改革式，如高管股權激勵和員工持股。
國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁此前在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時則認為，“目前一些地方國有企業集團搞混合所有制更加全心全意，而一些央企三心二意的成分更多些。”
張文魁還認為，如果總是在國有企業集團里拿出一些二級、三級企業或者更低層級的下屬企業，做混合所有制改革，把集團母公司還保留為國有獨資公司，這種回避全局改革、只搞局部改革的策略，其實就是把國有全資的母公司保留為一個舊體制的大本營、一個存放計劃經濟遺產的大倉庫，這種三心二意的、碎片化的混合所有制改革，終究不能與陳舊的機制割斷千絲萬縷的聯系，無法實現真正的、徹底的市場化。
混改節奏放緩，但國企國資改革依然是今年改革重點。李克強3月4日已經提出，抓住簡政放權和財稅金融、國企國資等改革重點，激發市場活力，調動民營企業積極性，推動大眾創業、萬眾創新，培育發展新動能。
而在作政府工作報告中，李克強列舉了今年國企改革的重點任務：準確界定不同國有企業功能，分類推進改革;加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。
此外，要多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管，防止國有資產流失，提高國有企業的經營效益。
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