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交易所成私人盈利機(jī)構(gòu) “妾身不明”

朱偉一 · 2014-09-11 · 來源:新民周刊
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證券和金融是經(jīng)濟(jì)的命脈,牽一發(fā)而動全身,不應(yīng)當(dāng)成為一個私人營利機(jī)構(gòu)。

  “妾身不明”是一個經(jīng)典問題?!都t樓夢》中的平兒是賈璉的侍妾(俗稱“通房丫頭”),但是沒有正式名分,不是正式的姨太太,所以夾在男女主人之間左右不是??鬃铀先思視偨Y(jié),把這個問題提到一個高度,說是“名不正,言不順”。

  資本市場也有類似的問題。證券交易所(下稱“交易所”)是營利機(jī)構(gòu),還是自律組織?這是一個難題,也是中國和美國的交易所之間的一大區(qū)別。中國的證券交易所不以營利為目的,具有很強(qiáng)的自我監(jiān)管職能。歷史上美國的證券交易所也具有很強(qiáng)的自我監(jiān)管性質(zhì),但20世紀(jì)90年代后,美國轟轟烈烈地大搞上市運(yùn)動,證券公司上市,交易所也上市。美國還煞有介事地成立了金融監(jiān)管局,接管了紐約股票交易所和納斯達(dá)克的部分自我監(jiān)管職能,以便兩家交易所能夠輕裝上陣??梢娒绹Y本市場的操刀者與先哲孔子不謀而合,都是要做到“名正言順”。

  遺憾的是,交易所無法完全撇清自己的所有監(jiān)管職能;由于交易所的性質(zhì),如掌握大量交易信息,某些監(jiān)管職能必須由交易所行使。這樣一來,交易所便具有雙重性,既是營利機(jī)構(gòu),又是監(jiān)管機(jī)構(gòu),妾身不明的問題仍然存在,監(jiān)管術(shù)語是存在利益沖突。在民事索賠案中,如何界定交易所的性質(zhì),可以決定訴訟結(jié)果。Ducan Galvanizing訴倫敦金融交易所案便是一例(期貨合約也可以被界定為證券,所以期貨交易所也被歸類為證券交易所)。

  倫金所案中,原告提出起訴倫金所和華爾街的某些投資銀行,理由是被告壟斷抬價,而且故意拖延大宗產(chǎn)品的交割時間,收取更多的倉儲費(fèi)。美國曾經(jīng)長期禁止銀行和證券公司經(jīng)營大宗產(chǎn)品的實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù),一方面是要防范金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險,同時也是要設(shè)法避免少數(shù)金融機(jī)構(gòu)坐大。但2003年美聯(lián)儲批準(zhǔn)花旗集團(tuán)進(jìn)入大宗產(chǎn)品的實(shí)物市場,高盛、摩根士丹利等少數(shù)證券公司隨后進(jìn)入該市場,購買倉庫、輸油管道和發(fā)電廠。摩根大通曾經(jīng)囤積過17.5萬噸的銅,占到倫敦庫儲的一半以上,而倫敦是全球交易的樞紐,可見摩根大通的存儲量之大。

  倫金所案中,凱瑟琳·福里斯特法官認(rèn)定,倫交所是英國政府的一個“部門”,所以根據(jù)《外國主權(quán)豁免法》,美國法院對倫金所沒有管轄權(quán),倫交所得以全身而退。這就好生奇怪:倫金所是私人擁有的營利企業(yè),如何搖身一變,成了政府部門?該案法官也承認(rèn),她的決定乍看上去“有些奇怪,而且是反直覺的”。但她又說,“法律要求倫敦金屬交易所發(fā)揮監(jiān)管職能,而該職能是一種公共職能。”很多時候法律分析近于詭辯,法官和律師通過推理,由此及彼,先證明A=B,再證明B=C……,一直到Y(jié)=Z,所以A=Z。

  中國的證券公司已經(jīng)紛紛上市,但交易所還沒有上市,在可預(yù)見的將來也不會上市。不僅如此,根據(jù)《證券法》和《證券交易所管理辦法》,證券交易所總經(jīng)理由證監(jiān)會直接任命,理事長和副理事長由證監(jiān)會提名。證券交易所中層干部的任免報證監(jiān)會備案,財務(wù)、人事部門負(fù)責(zé)人的任命報證監(jiān)會批準(zhǔn)。中國《證券法》明文規(guī)定,交易所總經(jīng)理由國務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)任命。這些保證了交易所的領(lǐng)導(dǎo)會在關(guān)鍵時刻以大局為重。證券和金融是經(jīng)濟(jì)的命脈,牽一發(fā)而動全身,不應(yīng)當(dāng)成為一個私人營利機(jī)構(gòu)。金融危機(jī)爆發(fā)后,美國也是由政府援手,挽救市場,挽救經(jīng)濟(jì),挽救華爾街。金融危機(jī)緩解之后,華爾街的首領(lǐng)們又開始要求政府放松監(jiān)管,這就是典型的端起碗來吃肉,放下筷子罵娘。

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