國(guó)資改革決不會(huì)一味地“國(guó)退民進(jìn)”，“應(yīng)該是國(guó)資民資各有進(jìn)退”;到2020年，國(guó)有資本要按照國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)與一般性行業(yè)分類布局，總體上從目前的“三七開”變?yōu)?ldquo;七三開”。

　　時(shí)代周報(bào)記者 傅明 發(fā)自北京

　　8月18日，廣東省出臺(tái)《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，成為第20個(gè)出臺(tái)地方版國(guó)資改革方案的省市。至此，我國(guó)超過(guò)半數(shù)省份劃定國(guó)資改革路線圖。

　　同一天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。這是中央深改小組審議的關(guān)于國(guó)資改革的首批文件。

　　事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)決議對(duì)國(guó)資改革并無(wú)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)方案，只是提及混合所有制和國(guó)企分類管理、分類改革。目前，外界期待國(guó)資改革國(guó)家版方案盡快出爐。

　　時(shí)代周報(bào)記者從多位國(guó)務(wù)院國(guó)資委[微博]官員處獲悉，由國(guó)資委[微博]體改中心編寫、原定于今年9月出臺(tái)的國(guó)資國(guó)企改革綱領(lǐng)性方案—《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年將不會(huì)出爐，國(guó)資委內(nèi)部最新口徑是“延后至明年由中央深改小組出臺(tái)”。

　　方案尚需修改

　　國(guó)資委內(nèi)部對(duì)國(guó)資改革國(guó)家版方案延遲出臺(tái)的原因，解釋為還有許多內(nèi)容“尚需修改”。至于何時(shí)出臺(tái)，國(guó)資委人士稱目前內(nèi)部尚無(wú)法清晰地確定。

　　新一輪國(guó)企改革的目標(biāo)，早在十八屆三中全會(huì)確立：“十二五”期間將央企國(guó)有資本收益上交比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，到2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例將達(dá)30%。

　　國(guó)資委和財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)國(guó)企利潤(rùn)總額2.6萬(wàn)億元，大體是財(cái)政收入的1/5。據(jù)國(guó)資委內(nèi)部估算，若國(guó)資改革進(jìn)展順利，到2020年國(guó)企利潤(rùn)在3.5萬(wàn)億元以上，上繳的利潤(rùn)將達(dá)到1萬(wàn)億元;那時(shí)我國(guó)人口約14.1億，攤到每人每年間接分享的紅利為750元。

　　國(guó)資改革國(guó)家版方案，就是要確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。知情人士稱，中央明確要求國(guó)資委，這次改革不能再像以往僅靠發(fā)布一些流于形式的監(jiān)管制度，制訂一批文件、召開幾次會(huì)議，平衡各方利益就敷衍了事，而必須拿出有效措施，完善國(guó)資監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。比如，國(guó)資決策失誤時(shí)如何追責(zé)，企業(yè)管理出現(xiàn)漏洞時(shí)怎樣問(wèn)責(zé)。

　　回顧以往經(jīng)驗(yàn)，隨著國(guó)企改革的深入，各地都會(huì)掀起國(guó)資重組風(fēng)潮，隨之而來(lái)的是假借改革之名的權(quán)力尋租和國(guó)資流失等沉疴，這些都需要提前設(shè)置預(yù)案。

　　顯然，本屆政府的高要求，增加了國(guó)資改革國(guó)家版方案設(shè)計(jì)的難度。目前，改革試點(diǎn)樣本的經(jīng)驗(yàn)尚未總結(jié)出來(lái);而很多決策所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又須與工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部委合作摸查才能取得。

　　“這些工作都需要時(shí)間來(lái)開展。不過(guò)，國(guó)資委此前公布的‘一企一策、成熟一家、推進(jìn)一家’原則不會(huì)變。”一位國(guó)資委官員說(shuō)。

　　國(guó)資委與各部委的合作已然展開。7月28日，財(cái)政部率先公布了國(guó)資委監(jiān)管的113家央企，中央部門所屬的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，財(cái)政部監(jiān)管的中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)和中國(guó)煙草總公司等的摸底經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

　　這標(biāo)志著我國(guó)正在逐步建立國(guó)有資本數(shù)據(jù)公開報(bào)告體系，央企主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況等信息公開的目標(biāo)亦在實(shí)現(xiàn)。在一位受訪的國(guó)資委官員看來(lái)，這是國(guó)資國(guó)企改革的“基礎(chǔ)”。

　　對(duì)于中央深改小組這一次推出的央企負(fù)責(zé)人的薪酬制度改革，眾多觀察人士評(píng)論認(rèn)為，在整個(gè)復(fù)雜的國(guó)資國(guó)企改革里，央企薪酬改革牽動(dòng)利益相對(duì)小眾，最易推進(jìn)，因此被安排為率先實(shí)施。

　　國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)方案遵循的基本理論，早已在國(guó)資委內(nèi)部達(dá)成共識(shí)。國(guó)資委副主任黃淑和曾在國(guó)資委內(nèi)部會(huì)議上稱，深化國(guó)資改革將重點(diǎn)抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);二是，深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　國(guó)資委官員向時(shí)代周報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，未來(lái)改革堅(jiān)持國(guó)資合理布局，決不會(huì)一味地“國(guó)退民進(jìn)”，“應(yīng)該是國(guó)資民資各有進(jìn)退”;到2020年，國(guó)有資本要按照國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)與一般性行業(yè)分類布局，總體上從目前的“三七開”變?yōu)?ldquo;七三開”。

　　“改革國(guó)資委”

　　十八屆三中全會(huì)決議提出了國(guó)資改革的方向，包括管資本、混合所有制和分類管理。據(jù)中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)李曙光評(píng)價(jià)，管資本，成立投資公司、控股公司和經(jīng)營(yíng)公司，在十八屆三中全會(huì)前就已達(dá)成一致;混合所有制和分類管理、分類改革，才是突破。

　　但以上這兩大突破，亦面臨著幾大關(guān)鍵問(wèn)題，亟需頂層設(shè)計(jì)給出明確說(shuō)法。

　　首先，“混合所有制”由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)?哪些行業(yè)可以混合，哪些行業(yè)不可以混合?股權(quán)比例的紅線在哪里?

　　其次，在國(guó)企分類標(biāo)準(zhǔn)上目前各地五花八門，有分為兩類、三類的，等等，不夠系統(tǒng)。十八屆三中全會(huì)決議中有一條是“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入”，但實(shí)際上公益性企業(yè)是一個(gè)非常模糊的概念，十八屆三中全會(huì)決議也沒(méi)寫清楚。

　　李曙光接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)企改革亂就亂在沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，一到操作中，改革就又回到了源問(wèn)題—國(guó)資管理體系如何改革、國(guó)資委如何改革。這是改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，無(wú)法繞開。

　　目前，針對(duì)國(guó)資管理理論界提出了兩種方案，一種提出由人大直管，一種則由政府來(lái)管。現(xiàn)在的國(guó)資委模式就是后一種。在資產(chǎn)規(guī)模比較小，并且實(shí)行徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，政府管理的模式是可行的，比如新加坡這種小國(guó)實(shí)行的淡馬錫模式。

　　問(wèn)題是，中國(guó)的政府太龐大、公共事務(wù)太多、公共資產(chǎn)太多，就面臨很大難題。因此，一些專家建議，龐大的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)納入全民監(jiān)督之下，可由全國(guó)人大直接成立國(guó)資委管理國(guó)資。但李曙光坦承這涉及到頂層制度改革，可能目前時(shí)機(jī)尚不成熟。

　　#FormatImgID_0#　　而國(guó)資委的角色定位，多年來(lái)在“出資人”和“監(jiān)管者”之間反復(fù)切換，甚至“雙重套利”。新一輪改革明確以國(guó)有資本管理為主，讓國(guó)資委陷入了一種尷尬的處境，無(wú)法滿足下一階段的改革要求，“它到底是老板還是婆婆，這個(gè)要定位清楚。”

　　此外，專家們呼吁頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)盡早明確國(guó)有企業(yè)的定位，到底是國(guó)家機(jī)構(gòu)還是以市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)組織。事實(shí)上，政企不分一直是國(guó)資國(guó)企改革的障礙。

　　更大的障礙則是既得利益束縛。國(guó)企與黨政機(jī)關(guān)有著天然聯(lián)系，很大程度上是其權(quán)力的延伸，政企徹底分開意味著黨政機(jī)關(guān)無(wú)法輕易支配國(guó)企資源。利益藩籬必須打破，但這同樣需要清晰的改革路線圖。

　　新一輪改革釋放的最積極信號(hào)是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。國(guó)資委官員向時(shí)代周報(bào)記者表示，無(wú)論是混合所有制，還是從管資產(chǎn)到管資本的方法論轉(zhuǎn)換，或是對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的再次重申，國(guó)企改革目的在于建立一個(gè)市場(chǎng)說(shuō)了算、資本說(shuō)了算、董事會(huì)說(shuō)了算的機(jī)制，從而讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體、真正意義上的經(jīng)濟(jì)組織。

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