巨額債務(wù)壓頂 武漢重大項目建設(shè)放緩

　　武漢市兩年內(nèi)每天需償債1億元，負(fù)債率相當(dāng)于國際標(biāo)準(zhǔn)1.36倍

　　張家振，童海華

　　高投資、大建設(shè)、大發(fā)展，武漢城建吸引了世界關(guān)注的目光。

　　近日，國外媒體報道稱，武漢市市長唐良智在接受采訪時表示，武漢五年內(nèi)的建設(shè)計劃將花費2000億英鎊(約合人民幣2萬億元)。“武漢一座城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出，就與英國全國更新和改善基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的支出相同。”

　　城市大建設(shè)、大發(fā)展在提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城市面貌的同時，上萬工地同時開工、每天需償債近億元的現(xiàn)狀也引發(fā)了外界對于地方債務(wù)壓力的關(guān)注。

　　《中國經(jīng)營報》記者此前獲得的財政部湖北專員的一份《對湖北省武漢市本級地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》報告，截至2012年6月30日，武漢債務(wù)余額達(dá)2037.05億元，負(fù)債率相當(dāng)于國際通行標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍，政府兩年內(nèi)每天需償債1億元。

　　在巨大債務(wù)壓力下，武漢部分重點工程建設(shè)不得不推遲。記者獲悉，武漢城建攻堅重點項目楊泗港長江大橋原計劃去年10月開工建設(shè)，受武漢政府債過高的影響，建設(shè)方出于降低投資風(fēng)險的考慮，決定臨時推遲楊泗港長江大橋建設(shè)。

　　2014年是武漢啟動五年城建攻堅計劃以來的第三個年頭。在當(dāng)?shù)卣?jīng)觀察人士看來，在“補課”與“超車”的雙輪驅(qū)動下，武漢城建在未來幾年內(nèi)將很難剎車減速。

　　1500億布局2014大城建

　　位于漢陽大道與龍陽大道交匯處的王家灣商圈更像一個大工地。武漢軌道交通3號線與4號線二期在此交匯，同時開挖，成為漢陽區(qū)的“賭霸”。

　　地鐵3號線、4號線二期、6號線同時開工，多條道路升級改造，讓原本城建稍顯遜色的武漢市漢陽區(qū)也變成了大工地。

　　來自武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年武漢市的工地數(shù)量已經(jīng)達(dá)到11012個，其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地539個，房地產(chǎn)等建筑工地10473個;而且未來幾年，武漢市的建設(shè)高峰還將持續(xù)，建設(shè)工地遍地開花的局面不會改觀。

　　據(jù)了解，一般而言，城市建設(shè)投資主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資兩大部分。以2013年城建投入狀況為例，武漢基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)投資分別為1301.14億元和1905.60億元，城建投資總額3206.74億元。

　　1月20日，武漢市城建交通工作會議確定的2014年城建攻堅計劃顯示，今年武漢城建投資總額1500億元，其中占比最多的為提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施功能，擬投資855.87億元，占總投資的57%。

　　據(jù)了解，武漢城建攻堅五年行動計劃始于2012年，根據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)一部署，“城建攻堅”五年行動計劃將延續(xù)至2016年。武漢將通過約4200億元城建資金的投入，建成中部第一、國內(nèi)一流的城建基礎(chǔ)設(shè)施，主要指標(biāo)趕超現(xiàn)在的廣州，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)、綜合交通樞紐功能、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施功能等的提升。

　　大建設(shè)背后則是武漢日益加碼的城建投入。武漢市市長唐良智日前在接受英國媒體采訪時稱，武漢五年內(nèi)的建設(shè)計劃將花費2000億英鎊(約合人民幣2萬億元)。該媒體還在報道中表示，單單武漢一座城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出，就與英國全國更新和改善基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的支出相同。這一報道立刻吸引了國內(nèi)外公眾關(guān)注的目光。

　　這一高強度的城建投資計劃也引起了專家的關(guān)注和擔(dān)憂。“地方政府大搞城市建設(shè)，已經(jīng)達(dá)到非常驚人的地步，地方政府正在搞城市建設(shè)的大躍進。”深圳大學(xué)金融研究所所長國世平表示，武漢擬五年花2萬億元搞城建，英國今后二十年才支出3.75萬億元，一個武漢建設(shè)費用比整個英國還多得多。但是武漢2012年GDP為8000億元;而英國則為14萬億元。在債務(wù)高企的情況下，武漢未來五年仍將用近三年的GDP總量搞城市建設(shè)，錢從什么地方來?未來如何還?

　　根據(jù)記者獲得的財政部湖北專員的一份《對湖北省武漢市本級地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》報告，截至2012年6月30日，武漢債務(wù)余額達(dá)2037.05億元，負(fù)債率相當(dāng)于國際通行標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍，政府兩年內(nèi)每天需償債1億元。

　　不僅如此，今年年初，作為武漢城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和武漢市政府城建投融資運作平臺，武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司(武漢城投)主體信用等級被中債資信由AA級下調(diào)為AA-級。

　　對于武漢城投降級原因，中債資信在評級報告中表示：“公司債務(wù)負(fù)擔(dān)進一步加重，償債指標(biāo)有所弱化。公司未來投資支出規(guī)模仍很大，同時考慮到目前融資平臺的融資政策依然嚴(yán)格，且未來1~2年公司到期債務(wù)規(guī)模很大，整體償債壓力將增大。”

　　不過，康良智表示，現(xiàn)在的債務(wù)與城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平、償債能力是匹配的，但要制定合理的舉債規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)未來城市發(fā)展規(guī)律，把資金管好、用好，用出效率、用在該用的地方。

　　楊泗港長江大橋等重大投資項目建設(shè)推遲

　　2013年，國家對地方融資進一步收緊融資渠道，提高融資門檻，對現(xiàn)行的BT融資、土地打包等工作產(chǎn)生了重大影響。不過，與外界對地方債務(wù)的擔(dān)憂不同，武漢不斷傳達(dá)出城建投資“不差錢”的淡定。

　　錢從哪里來?武漢市城建交通工作會議透露，其中780多億元納入武漢市級城建計劃投資，資金渠道為，市級統(tǒng)籌385億元，各區(qū)籌資153億元，業(yè)主籌資55億元，封閉運行項目籌資206億元，考慮到可能還有其他成本，城建計劃資金規(guī)模為799億元，略高于市級城建計劃投資總額。余額部分，多為國家、省級投資以及相關(guān)配套等。

　　同時，據(jù)記者了解，在融資渠道收窄的現(xiàn)實下，武漢市探索出了一條財政資金“撥改租”模式的改革之路，基本思路是平臺投資建設(shè)，政府制定租用計劃授權(quán)租用，財政支付租用使用費、銀行支持融資。

　　近日，湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議傳出的消息稱，武漢今年計劃安排租用平臺公司項目投資資產(chǎn)450億元，租金年合同額30億元左右，融資目標(biāo)300億元。

　　為拓寬融資渠道，武漢正醞釀構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施市場。該市場的具體設(shè)想為：政府從城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營等環(huán)節(jié)中逐步退出，并通過政府購買服務(wù)的方式，設(shè)計出合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施盈利模式，吸引社會資金進入城市基礎(chǔ)設(shè)施市場，以小投入帶動大投資。同時，還將推動資產(chǎn)流動，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)交易市場。

　　據(jù)武漢市城建委負(fù)責(zé)人透露，目前武漢市政府已經(jīng)將其列入2014年全市重點領(lǐng)域改革計劃之中，下一步武漢市城建委將推行試點實踐。

　　據(jù)記者了解，為了緩解城建資金壓力，去年下半年武漢市城建委就組織召開“民營企業(yè)投融資暨項目對接座談會”，目的是為了“鼓勵民間資本以獨資、控股、參股、合資、合作、捐贈等方式依法開展投資活動”。

　　此外，加大城中村改造、騰挪土地等也將是武漢未來融資的重要渠道。記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，從今年開始，武漢將用三年左右時間，完成三環(huán)線以內(nèi)城中村改造掛牌，全面啟動拆遷和還建房建設(shè)。舊城改造，江岸、江夏、硚口、武昌區(qū)每年要完成8000戶到10000戶拆遷;漢陽、青山、洪山每年完成5000到7000戶。

　　對此，有專家擔(dān)憂，盡管在龐大的城建投資中，政府財政支出只占很小一部分，主要通過利用BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-運營-移交)、PPP(公私合營)融資，發(fā)行企業(yè)債券，融資租賃，利用外資、民間資本等方式融資，但大規(guī)模的城市建設(shè)最終還要廣大市民買單。

　　#FormatImgID_0#　　而通過BT等方式引入投資也并非“一馬平川”。以武漢城建攻堅重點項目楊泗港長江大橋為例，據(jù)知情人士透露，這一項目原計劃去年10月開工建設(shè)，不過受武漢政府債過高的影響，建設(shè)方出于降低投資風(fēng)險的考慮，決定臨時推遲楊泗港長江大橋建設(shè)。

　　根據(jù)武漢市2014年城建攻堅計劃，這一重點項目有望于今年重新開工。

　　據(jù)中鐵大橋局內(nèi)部人士介紹，去年受武漢市政府性債務(wù)過高報道的影響，楊泗港大橋建設(shè)方召開內(nèi)部會議，臨時決定推遲楊泗港大橋建設(shè)，主要原因在于擔(dān)心政府還貸風(fēng)險。

　　針對上述說法，記者致電中鐵大橋局宣傳部門，工作人員表示，對楊泗港大橋緩建原因并不清楚。

　　據(jù)了解，楊泗港長江大橋全長約4.86公里，按雙層12車道設(shè)計，工程總投資約80.34億元。2012年，中國中鐵(2.47, -0.02, -0.80%)與武漢市政府簽署投資合作意向書，重點推進楊泗港長江大橋、江漢七橋等9個重大基礎(chǔ)設(shè)施投資BT項目。

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