中國度審計(jì)署在6月10日宣布的《36個地方當(dāng)局本級當(dāng)局性債務(wù)審計(jì)效果》(下稱“《審計(jì)效果》”)中談到地皮財(cái)務(wù)時三言兩語，但與2010年審計(jì)署對天下地方債的全面審計(jì)比擬，最新數(shù)據(jù)評釋了幾個現(xiàn)實(shí)：2010年末，當(dāng)局性債務(wù)約莫有40%要靠地皮收益來歸還，而現(xiàn)在，部門地域這一比例已經(jīng)凌駕一半，地方當(dāng)局債務(wù)歸還高度依賴于地皮收益;但與此同時，地皮出讓收入增幅在降落，部門地方當(dāng)局的地皮收入越來越不克不及滿意償債需求，償債壓力正進(jìn)一步加大。

　　市場闡發(fā)人士指出，只管地皮財(cái)務(wù)成了地方債的救命稻草，由此也使得高房價居高不下、泡沫難破，但地皮財(cái)務(wù)模式正漸漸進(jìn)入低潮，地方債危急發(fā)作危害日益加劇，而一旦地方不克不及基礎(chǔ)開源節(jié)省辦理債務(wù)題目，那么債務(wù)危急的發(fā)作恐將不再是一句空話了。

　　抽樣觀察95%省城、直轄市靠地皮償債

　　《審計(jì)效果》固然不是我國地方債的全貌，但該審計(jì)觀察抽取樣本為15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省城都會本級、3個市轄區(qū)，籠罩了天下一半以上的省級地域和省城都會，收羅樣本較遍及，具有代表性。

　　審計(jì)署“抽查”發(fā)明，部門地方以地皮出讓收入為償債泉源的債務(wù)余額增長。2012年末，4個省本級、17個省城都會本級答應(yīng)以地皮出讓收入為償債泉源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地方當(dāng)局負(fù)有歸還責(zé)任債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，占比進(jìn)步3.61個百分點(diǎn)。換言之，不少地方都以地皮出讓收入來償債。

　　值得鑒戒的是，審計(jì)陳訴中的18個省城和直轄市，有17個答應(yīng)以地皮出讓收入來償債，比例高達(dá)95%。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，本年上半年，在樓市調(diào)控重壓之下，地方當(dāng)局依然掀起了一輪賣地?zé)岢保鞯?ldquo;地王 ”頻出，據(jù)知情人士吐露，緣故原由就在于部門地方當(dāng)局償債壓力增大，而不得未幾賣地。從宏觀面來看，近來幾年，地皮出讓收入都占到了天下財(cái)務(wù)收入的1/4~1/3;而對付許多三四線都會而言，其地皮出讓收入能占到地方財(cái)務(wù)的一半。

　　過分依賴地皮財(cái)務(wù)使高房價更難破

　　這便是近來十余年來愈演愈烈的地皮財(cái)務(wù)。有人稱之為瓊漿、有人稱之為毒藥，無論怎樣，地皮財(cái)務(wù)已經(jīng)如滾雪球般越滾越大，從數(shù)年前的千億元級滾到了現(xiàn)在的3萬億元級。

　　據(jù)領(lǐng)土資源部公然數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2012年天下出讓國有設(shè)置裝備部署用地面積32.28萬公頃，出讓條約價款(即地皮出讓總收入)2.69萬億元，同比分別淘汰3.3%和14.7%。此中，招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地皮面積29.30萬公頃，占出讓總面積的90.8%;出讓條約價款2.55萬億元，占出讓條約總價款的94.8%。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表現(xiàn)，地方當(dāng)局依賴地皮財(cái)務(wù)，一是還債渠道過于局促，對付部門產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生長不順暢、地方財(cái)務(wù)收入機(jī)制不健全的地方，地皮資源成為末了的一根救命稻草;二是現(xiàn)在地皮收入較易得到，由于地方當(dāng)局是地方地皮的唯一供應(yīng)者，因此在獲取地皮出讓金方面并非難事;三是現(xiàn)在對付地方債的運(yùn)作仍未成熟，地方當(dāng)局容易鉆制度的毛病，從而可以實(shí)現(xiàn)以地皮收入作為歸還包管的目標(biāo)。

　　中國社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表現(xiàn)，一泰半的債務(wù)要靠地皮財(cái)務(wù)來歸還，充實(shí)評釋地方當(dāng)局財(cái)務(wù)狀態(tài)已經(jīng)被地皮財(cái)務(wù)綁架了，而這顯然給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一系列倒霉影響。最典范的便是當(dāng)前房價泡沫越吹越大，但地方當(dāng)局并沒有刺破泡沫的刻意，效果房價越調(diào)越高。

　　比年來，中間頻頻脫手調(diào)控樓市，2008年乃至一度克制住了房價上漲的勢頭，但2008年末，多個地方當(dāng)局敏捷出臺了一系列救市政策，闡發(fā)人士指出，便是由于地皮財(cái)務(wù)作祟。

　　嚴(yán)躍進(jìn)指出，過于依賴地皮財(cái)務(wù)，無疑會帶來一系列危害。第一，地皮財(cái)務(wù)造成了地方當(dāng)局的惰性和糜爛。在無需大的本錢時，過于依賴地皮收入，而不會在其他收入方面尋求突破。第二，地方當(dāng)局會將本身逼入進(jìn)退維谷的田地。依賴地皮財(cái)務(wù)固然能進(jìn)陣勢方當(dāng)局的收入，但是在現(xiàn)在控制房價與打壓地王的環(huán)境下，“面粉貴于面包”又會增長控制房價的難度。第三，地皮財(cái)務(wù)繁殖出的危害，終極會轉(zhuǎn)嫁到平凡老黎民身上。從地方當(dāng)局到開辟商，再到平凡黎民，現(xiàn)實(shí)上有環(huán)環(huán)相扣的長處干系。這種模式下，終極會肥了當(dāng)局、自制了開辟商，卻苦了黎民。

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