國土資源部日前公布數據顯示,今年上半年,全國房地產用地供應、土地出讓金收入都創下歷史新高。在宏觀經濟下行壓力之下,土地市場高燒不退,開發商拿地熱潮膨脹,而地方政府財政增收減少。面對居高的地方政府性債務,土地已成為最主要的償還手段。
48.7億元的“地王”總價,323輪報價,近10次5000萬元以上的跳價,88.5%的溢價率——上半年,北京、上海、廣州、南京等城市土地市場出現多輪競價、高溢價等現象,萬科等大型房企紛紛加入,聯袂主演了一場激烈的“地王爭奪戰”。國土資源部發布的《2013年第二季度全國主要城市地價監測報告》稱,二季度全國主要監測城市地價總體水平為3226元/平方米,連續5個季度加速上漲。
國土資源部數據顯示,上半年,全國土地出讓合同價款已高達1.7萬億元,增幅達77.3%,亦創歷史新高,其中房地產用地出讓價款同比增幅超過高達90%。除去“賣地收入”,其實地方財政收入并不樂觀。山東省財政廳數據顯示,若剔除房地產稅收,上半年全省稅收僅增長10.3%。
國土資源部特別強調,中央及地方財政都面臨著嚴峻的考驗,部分地區的償債對土地出讓收入的依賴加大,需進一步防范土地融資過度帶來的土地管理和債務風險。審計署發布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示,2012年底,4個省本級、17個省會城市本級地區有55%的債務承諾以土地收入償還。
國土資源部法律中心主任孫英輝指出,從前5個月地方財政收支來看,扣除中央轉移支付,部分省份已出現收不抵支情況。地方政府大規模集中推出土地和利用土地大量融資,積累了財政金融風險。
受經濟形勢及減稅政策等影響,預計各級政府財政收入增長和債務償還,都面臨著更大的壓力,土地市場的回升態勢還在延續,范圍還在擴大。地方政府應合理把握供地規模,優先支持普通商品房用地需求,控制地價溢價范圍,加快保障房建設,將“穩房價控地價”作為年度考核目標來完成。新華社
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