“2013APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國(guó)論壇”于7月13日-14日在北京召開(kāi)。上圖為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2013APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國(guó)論壇”于7月13日-14日在北京召開(kāi)。上圖為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　鄭新立：女士們、先生們，大家上午好!

　　首先祝賀2013APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國(guó)論壇的召開(kāi)，借這個(gè)機(jī)會(huì)我想作一個(gè)發(fā)言，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，主要講三個(gè)觀點(diǎn)。

　　首先，實(shí)現(xiàn)雙倍增長(zhǎng)的目標(biāo)需要保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，黨的十八大報(bào)告提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。那么兩個(gè)翻番我們把它概括為雙倍增的目標(biāo)，考慮到城鄉(xiāng)居民收入十年翻一番，那么年均的增長(zhǎng)速度至少要在7.3%以上，由于人口還在不斷的增加，另外在GDP的使用結(jié)構(gòu)里，要進(jìn)行社會(huì)扣除，包括公共積累，這樣，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度高于城鄉(xiāng)居民人均收入的增長(zhǎng)速度，也就是說(shuō)要用8%左右的GDP的增長(zhǎng)速度才能保證城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番。

　　但是，速度又不能夠回到過(guò)去以高投資、高消耗、高污染來(lái)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的老路上去，必須通過(guò)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)現(xiàn)在面臨著最突出的矛盾就是產(chǎn)能過(guò)剩，我們的鋼鐵、電解鋁、平板玻璃(1389,-12.00,-0.86%)、家用電器產(chǎn)能都占到全球的一半左右，我們的造船產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)了全世界需求的總和，我們的家電、發(fā)電設(shè)備、技術(shù)裝備的生產(chǎn)能力也占到全世界的1/3以上，所以，產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾，消化這個(gè)過(guò)剩的矛盾，我們首先還是要靠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的需求。

　　去年年底中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上提出幾個(gè)一批，就是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，我們把能力能夠發(fā)揮出來(lái)一些，通過(guò)企業(yè)重組消化一批，通過(guò)淘汰落后淘汰一批，通過(guò)向海外轉(zhuǎn)移能力轉(zhuǎn)移一批，來(lái)消化過(guò)剩的生產(chǎn)能力。最重要的還是要按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，來(lái)保證我們經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期的持續(xù)健康發(fā)展，這是我想講的第一個(gè)觀點(diǎn)。

　　第二，當(dāng)前應(yīng)該把穩(wěn)增長(zhǎng)放在宏觀調(diào)控的突出地位。

　　一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比去年四季度下跌了0.2%，明天統(tǒng)計(jì)局將會(huì)發(fā)布二季度和上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，那么從現(xiàn)在已經(jīng)公布的前期的指標(biāo)來(lái)看，二季度的數(shù)字不理想，很有可能比一季度還有微弱的下滑，如果上半年的增長(zhǎng)速度比去年下半年、比去年四季度下滑，這就是說(shuō)我們面臨著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的二次啟動(dòng)的任務(wù)，因?yàn)槿ツ晁募径戎猿霈F(xiàn)了一個(gè)微弱的回升，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)11個(gè)季度增長(zhǎng)速度下降的趨勢(shì)下，去年四季度出現(xiàn)了微弱的回升，是因?yàn)槿ツ?月份中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年工作，提出把穩(wěn)增長(zhǎng)放在宏觀調(diào)控的重要地位，所以去年下半年我們啟動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，包括積極的財(cái)政政策和適度靈活的貨幣政策，包括國(guó)家批準(zhǔn)了總規(guī)模達(dá)8千億的城市地鐵建設(shè)的計(jì)劃，一些前幾年停工的高鐵項(xiàng)目又重新開(kāi)工，所以采取了許多措施，在去年四季度終于出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度在連續(xù)11個(gè)季度下滑之后的止跌回升。今年一季度大家期望能夠把回升的局面保持下去，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是按我們預(yù)想的那么順利，出現(xiàn)了第二次下降，我想等到明天統(tǒng)計(jì)局公布上半年數(shù)據(jù)之后，中央會(huì)召開(kāi)會(huì)議分析今年上半年的形勢(shì)，部署下半年的宏觀調(diào)控的任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)宏觀調(diào)控作出一個(gè)重要的決策，我們等中央的決策明確之后，我們要認(rèn)真的執(zhí)行。

　　現(xiàn)在來(lái)看，今年的形勢(shì)跟去年的形勢(shì)有些類(lèi)似，甚至比去年更加困難，所以下半年還是要把穩(wěn)增長(zhǎng)到宏觀調(diào)控的突出地位來(lái)通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、通過(guò)打造經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版使我們需求也能夠有一個(gè)旺盛的增長(zhǎng)，克強(qiáng)總理最近在鄭州、南京召開(kāi)了地方負(fù)責(zé)人的會(huì)議，提出要穩(wěn)中有為，在穩(wěn)增中間要有所作為，怎么做到有所作為呢?

　　第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的根本途徑，就是怎么能夠通過(guò)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)?十八大報(bào)告以及去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都作出了具體的部署，我想下半年最緊迫的是不是要做好這樣幾件事情?既能夠推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又能夠?yàn)榉€(wěn)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。

　　一是要把加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在我們一般的消費(fèi)品和工業(yè)生產(chǎn)資料嚴(yán)重的供不應(yīng)求，但是公共產(chǎn)品仍然是供給不足，處于短缺狀態(tài)，其中最重要的公共產(chǎn)品就是清潔的空氣、干凈的水，這個(gè)公共產(chǎn)品現(xiàn)在處在嚴(yán)重的短缺狀態(tài)，滿足不了廣大老百姓改善生活的要求，怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢?就是政府要把提供清潔的空氣、干凈的水作為一個(gè)重要的職能，作為提供公共服務(wù)產(chǎn)品的一個(gè)重要的內(nèi)容。通過(guò)發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，要以治理PM2.5作為杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是水泥、化工這些產(chǎn)業(yè)排放的污染物。三就是汽車(chē)的尾氣。四就是工地上的一些污染物。國(guó)務(wù)院最近發(fā)出了國(guó)四條就是京津冀聯(lián)合治理大氣污染的十條措施，主要就是脫硫、脫硝、除塵，現(xiàn)在技術(shù)上都不成問(wèn)題，脫硫的設(shè)備我們現(xiàn)在基本上所有的發(fā)電廠100%都已經(jīng)有了設(shè)備，但是設(shè)備的運(yùn)行狀況不好，有時(shí)候開(kāi)、有時(shí)候不開(kāi)，有時(shí)候白天開(kāi)、晚上不開(kāi)，技術(shù)上都沒(méi)問(wèn)題，而且它的成本現(xiàn)在由于國(guó)產(chǎn)設(shè)備上來(lái)了，成本也下降了。原來(lái)脫硫占發(fā)電成本的1/3，現(xiàn)在下降到只有5%-8%，這個(gè)成本我們是可以承受的。所以一定要把脫硫這個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)備要開(kāi)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有加設(shè)備的要加上，脫硝比脫硫在技術(shù)上更簡(jiǎn)單一些，除塵比脫硫、脫硝更容易，因?yàn)樗恍枰瘜W(xué)方法，用物理方法就可以解決，用電除塵這些措施就可以做到我們的工業(yè)窯爐里少排放一些粉塵，可以把粉塵的排放量降低98%以上，關(guān)鍵就是要增加一些成本、增加一些技術(shù)措施。過(guò)去我們不在乎的事，盲目搞增加性擴(kuò)張的，現(xiàn)在我們重視這事，那就要通過(guò)制定嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，所有的企業(yè)都在加這些設(shè)施，如果你違反國(guó)家的規(guī)定，排放這些廢物到大氣里面，排放到水里面，那就讓你關(guān)門(mén)，你的企業(yè)就不要生產(chǎn)，這樣大家都來(lái)增加這些設(shè)施，無(wú)非是增加一些成本，我們要以增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入成為GDP新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的投資熱點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造綠色GDP。有人說(shuō)只有把速度降下來(lái)了你的污染才能解決，我說(shuō)這事不對(duì)，把速度降到0，原來(lái)的東西排放照樣排放，你要用發(fā)展的方法，通過(guò)增加環(huán)保的投入治理污染，所以要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

　　二是要把鼓勵(lì)民間投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，現(xiàn)在民間資金非常充裕，到處在尋找投資的渠道，國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)了42個(gè)鼓勵(lì)民間投資的實(shí)施細(xì)則，要抓緊落實(shí)這些實(shí)施細(xì)則，為民間資金進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域包括壟斷性行業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域、進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供方便、提供支持，要用鼓勵(lì)政策，上次亞洲金融危機(jī)的時(shí)候我們也非常困難，當(dāng)時(shí)是通貨膨脹加上增長(zhǎng)速度下降，非常困難。但是國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資的16條，以后這16條演變成鼓勵(lì)民間投資的前36條，現(xiàn)在我們面臨的困難跟90年代亞洲金融危機(jī)的時(shí)候相比要好的多，現(xiàn)在我們沒(méi)有通貨膨脹，物價(jià)比較低，因此我們可以在鼓勵(lì)環(huán)保投資上、鼓勵(lì)民間投資上放開(kāi)手腳，引導(dǎo)民間投資的增長(zhǎng)。民間投資的都是自己的錢(qián)，他不會(huì)往大海里扔，他上項(xiàng)目的時(shí)候要反復(fù)的論證這錢(qián)投進(jìn)去有沒(méi)有效、能不能回收，所以要鼓勵(lì)民間投資的增長(zhǎng)。

　　三是要加大對(duì)城際高鐵和城市軌道交通的投入，如果說(shuō)90年代那一輪擴(kuò)大內(nèi)需主要是搞了高速公路，以高速公路的建設(shè)為標(biāo)志，我們上一輪擴(kuò)大內(nèi)需留下了一筆優(yōu)良資產(chǎn)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，我們高速公路基本上形成了網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在大家想一想，如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有高速公路的建設(shè)，我們今天的中國(guó)會(huì)是什么樣?所以上次應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的時(shí)候我們之所以能夠變危機(jī)為機(jī)遇、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，就是抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，用今天克強(qiáng)總理的話說(shuō)做到了穩(wěn)中有為。從上次應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)我們開(kāi)始建中國(guó)的第一條高速公路，現(xiàn)在我們高速公路的通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到9萬(wàn)公里，已經(jīng)接近美國(guó)，很快就要超過(guò)美國(guó)，高速公路通車(chē)?yán)锍桃兂墒澜绲谝弧６@次我們就是要把高速鐵路建成，現(xiàn)在很多人對(duì)高速鐵路說(shuō)三道四，很多人說(shuō)鐵路欠了2萬(wàn)億債，2萬(wàn)億債算什么？這在整個(gè)鐵路資產(chǎn)里是一個(gè)小數(shù)、很小，另外，過(guò)了十年、二十年以后，高鐵形成了網(wǎng)絡(luò)，2萬(wàn)億的債務(wù)算什么？它在快速建設(shè)時(shí)，必然債務(wù)率比較高，我們的媒體不要炒作這件事，要加大對(duì)高鐵的投入。特別是對(duì)城際的高鐵現(xiàn)在應(yīng)該作為重點(diǎn)，我們北京到天津半小時(shí)就到了，我們要把環(huán)渤海地區(qū)的大城市連起來(lái)，修建北京到唐山的高鐵、唐山到天津的高鐵，形成京津唐半小時(shí)的商務(wù)圈，這樣實(shí)現(xiàn)了同城化，這樣環(huán)渤海就可以在一個(gè)新的臺(tái)階上很快的發(fā)展。所以重點(diǎn)要把城際高鐵加快建起來(lái)，在這塊投入不會(huì)有問(wèn)題，而且有利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，近期又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。現(xiàn)在我們鋼鐵的生產(chǎn)能力達(dá)到9億多噸，去年只生產(chǎn)了7億多噸，大量的人力放空，水泥的生產(chǎn)能力也放空，如果把高鐵的項(xiàng)目搞上去，我們的鋼廠、水泥廠就可以提高開(kāi)工率，又活起來(lái)了，用了大量的工人，大家發(fā)了工資可以買(mǎi)東西，市場(chǎng)也活起來(lái)了。因此要把加大對(duì)成績(jī)高鐵和城市軌道交通的投入作為當(dāng)前我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，要抓緊搞。

　　四是要以農(nóng)民工的市民化為契機(jī)，加快城市化進(jìn)程，十八大提出要加快農(nóng)民工的市民化，使農(nóng)民工享受到市民所享受到的公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，包括為他們提供廉租房，2億多農(nóng)民工為城市建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但是他們?cè)诔抢镞^(guò)的非常尷尬。現(xiàn)在住宅建設(shè)的建筑安裝成本一平方米最多2千塊錢(qián)就夠了，主要是地價(jià)太高，政府少收點(diǎn)土地的轉(zhuǎn)讓收入，這樣為2億多農(nóng)民工提供廉租房，這樣我們建筑業(yè)就可以活起來(lái)了。另外，幼兒園、學(xué)校要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，讓農(nóng)民工把他們的孩子接到城里來(lái)，在城里能夠住幼兒園、能夠享受基礎(chǔ)教育，讓他們能夠團(tuán)聚。現(xiàn)在我們留守兒童2000多萬(wàn)，流浪兒童3000多萬(wàn)，家庭兩地分居對(duì)孩子的成長(zhǎng)、對(duì)他們心靈的影響都是很負(fù)面的。我們?yōu)槭裁床唤柽@個(gè)機(jī)會(huì)為他們提供這些條件，讓大家團(tuán)聚，把孩子接到城里來(lái)?變成我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)機(jī)遇?可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　五是金融要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從去年下半年以來(lái)，我們的金融改革有點(diǎn)亂套了，金融改革率先從利率市場(chǎng)化突破，本來(lái)去年年初中央召開(kāi)第四次金融工作會(huì)議，總理在講話里面部署了六項(xiàng)金融改革，其中前四項(xiàng)改革的順序是第一放開(kāi)準(zhǔn)入，第二建立地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，第三建立存款保險(xiǎn)和貸款擔(dān)保制度，第四才是利率市場(chǎng)化，那么前三項(xiàng)改革是利率市場(chǎng)化的前提條件，由于沒(méi)有配套改革的文件，改革率先從利率市場(chǎng)化單向突破，如果沒(méi)有前面那些條件，那么會(huì)出現(xiàn)什么現(xiàn)象呢?今年1-5月份銀行貸款占全社會(huì)的比率一下子下降到55%，這是通過(guò)各種融資以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行貸款利率的形式投入出去，你想搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的怎么承受的了?如果你拿1.5分的利，你根本還不起。銀行的表外業(yè)務(wù)迅速增加，資金從表內(nèi)轉(zhuǎn)到表外，利率一下子翻一番，都去追逐高利率去了，這是危險(xiǎn)的。所以要通過(guò)金融體制的改革放寬金融準(zhǔn)入，允許民間資金發(fā)起設(shè)立股份制的各類(lèi)小型金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)增加金融的主體使金融市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)由現(xiàn)在的賣(mài)方市場(chǎng)變成買(mǎi)方市場(chǎng)。這樣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)壓低貨幣、資金這種商品的價(jià)格，這樣我們才能夠放開(kāi)利率，放開(kāi)利率，有了競(jìng)爭(zhēng)主體對(duì)高利率形成一種制衡的作用，就可以讓民間接待浮出水面，讓它法制化、規(guī)范化，然后通過(guò)建立地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度用市場(chǎng)機(jī)制化解風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的前提下再放開(kāi)利率。通過(guò)這些改革把資金引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái)，引導(dǎo)到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來(lái)，我想我們通過(guò)這些努力，下半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的止跌回升，從而為實(shí)現(xiàn)十八大提出的雙倍增的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)是有可能做到的，謝謝。

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