中緬油氣管道貫通有助于改善我國(guó)進(jìn)口中東原油受制于馬六甲海峽的局面

　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司8日宣布，該公司承建的中緬油氣管道已經(jīng)全面打響投產(chǎn)前工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其國(guó)內(nèi)段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)64座隧道全面貫通。中緬管道計(jì)劃將于今年5月30日全線貫通。

　　中石油集團(tuán)發(fā)布公告稱，截至3月7日，中緬油氣管道國(guó)內(nèi)段工程完成線路焊接2800多公里，并且實(shí)現(xiàn)64座隧道貫通、63座交付管道安裝，33座完成隧道內(nèi)管道安裝。同時(shí)，8條河流跨越工程、瀾滄江跨越管道也安裝完畢。

　　中緬油氣管道是我國(guó)第四條能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道，全長(zhǎng)7676公里。其中緬甸段長(zhǎng)1564公里、中國(guó)境內(nèi)段長(zhǎng)6172公里。中緬油氣管道國(guó)內(nèi)段由天然氣、原油和云南成品油管道組成，天然氣管道在緬甸境內(nèi)段長(zhǎng)793公里，原油管道在緬甸境內(nèi)段長(zhǎng)771公里。兩條管道均起于緬甸皎漂市，從云南瑞麗進(jìn)入中國(guó)。一期工程為瑞麗—祿豐—安寧段，二期工程為祿豐—貴陽(yáng)—重慶段。

　　2010年6月3日，中緬油氣管道緬甸段開工，2011年9月16日，國(guó)內(nèi)段控制性隧道工程提前開工。中緬油氣管道中國(guó)境內(nèi)段途經(jīng)4省區(qū)市、23個(gè)地級(jí)市、73個(gè)縣市，穿跨越大中型河流56處，山體隧道76處。沿線地形地貌、地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，是目前中國(guó)管道建設(shè)史上難度最大的工程之一。

　　中緬原油管道設(shè)計(jì)年輸原油2200萬(wàn)噸，天然氣管道年輸天然氣120億立方米。中緬原油管道使來(lái)自中東的原油不用繞過馬六甲海峽，經(jīng)由印度洋在緬甸上岸，由管道輸送到我國(guó)。這對(duì)改善我國(guó)西南地區(qū)能源緊缺，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“原油進(jìn)口多地區(qū)、進(jìn)口方式多元化”戰(zhàn)略具有重要意義。

　　附文一：美緬“蜜月” 中緬重大合作項(xiàng)目受阻

　　自2011年2月份吳登盛上臺(tái)以來(lái)，緬甸以一副“開放”的姿態(tài)急于向西方靠攏，于此同時(shí)，奧巴馬高調(diào)訪問緬甸，也給傳統(tǒng)的中緬關(guān)系蒙上了一層陰影。中國(guó)和緬甸之前簽署的多項(xiàng)大型合作項(xiàng)目，頻頻遭到緬甸當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)，緬甸民主轉(zhuǎn)型的復(fù)雜勢(shì)力推動(dòng)矛盾不斷升級(jí)，傷及中資生存。

　　密松水電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道是中國(guó)在緬甸的三大項(xiàng)目，現(xiàn)在一個(gè)叫停，一個(gè)頻遭抗議。在中緬合作項(xiàng)目頻遭反對(duì)的背后，究竟是環(huán)境問題，還是政治問題?

　　在萊比錫銅礦問題上，緬甸一些民主團(tuán)體、媒體及示威者渲染中國(guó)企業(yè)參與的銅礦項(xiàng)目“污染”、“強(qiáng)拆”，而當(dāng)事方中國(guó)萬(wàn)寶礦產(chǎn)有限公司則認(rèn)為，緬甸民主轉(zhuǎn)型及公共空間的開放使問題變得難解。

　　中緬合作大手筆頻遭反對(duì)

　　在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬本月19日歷史性訪問緬甸的同一天，在緬第二大城市曼德勒180公里外的萊比塘銅礦外，兩百名僧人與約500名民眾堵住營(yíng)地大門，有人喊出“反華”口號(hào)，有人唱起緬甸國(guó)歌。作為亞洲最大濕法煉銅工程，該礦是中緬礦業(yè)合作的大手筆，但項(xiàng)目一路走來(lái)并不平坦。

　　中國(guó)萬(wàn)寶礦產(chǎn)有限公司(萬(wàn)寶礦產(chǎn))于2010年6月與銅礦所有者——緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司(經(jīng)控)簽訂產(chǎn)品分成合同，決定新建萊比塘銅礦。

　　萬(wàn)寶礦產(chǎn)(緬甸)有限公司總經(jīng)理耿說(shuō)，處理好與當(dāng)?shù)仃P(guān)系、確保環(huán)境安全是項(xiàng)目啟動(dòng)與正常運(yùn)營(yíng)的大前提。項(xiàng)目公司根據(jù)當(dāng)?shù)卣螅醋罡邩?biāo)準(zhǔn)，即每英畝1500緬幣(1000緬幣約合7.3元人民幣)土地稅的20倍支付土地賠償金外，還額外提供一項(xiàng)55.2萬(wàn)緬幣的青苗補(bǔ)償費(fèi)。截至今年8月，442戶居民中有218戶已搬，224戶未搬。

　　令項(xiàng)目方始料未及的是，今年3月20日，銅礦正式奠基后，營(yíng)地屢屢遭到部分村民示威抗議。9月5日，示威人數(shù)一度達(dá)500人。

　　緬甸民眾抗議萊比錫銅礦

　　原定建設(shè)銅礦堆浸池的大片土地仍長(zhǎng)滿灌木，有的還種著莊稼。派駐緬甸數(shù)年的幾名中方高管無(wú)奈地表示：“我們已經(jīng)做了一切能做的，但現(xiàn)在每一天都要承擔(dān)巨大損失。”項(xiàng)目明年6月完工的計(jì)劃已無(wú)實(shí)現(xiàn)可能。

　　污染、強(qiáng)拆等指責(zé)并不屬實(shí)

　　萊比塘銅礦是一個(gè)集齊所有敏感元素的項(xiàng)目。合同系萬(wàn)寶礦產(chǎn)與前政府簽署，緬方合作伙伴又是軍方企業(yè)。它本身屬于資源采掘業(yè)，涉及大量金屬冶煉程序，還需搬遷村莊、征用土地。

　　就法律而言，萊比塘銅礦所在地區(qū)早在2001年被緬甸政府劃為國(guó)有礦用地，搬遷、用地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，均由緬甸各級(jí)政府、經(jīng)控、當(dāng)?shù)孛癖姽餐h定。據(jù)了解，為解決失地農(nóng)民的就業(yè)，項(xiàng)目公司從礦區(qū)每個(gè)家庭至少雇一人到礦上就業(yè)。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是示威者對(duì)萊比塘銅礦提出的最大擔(dān)憂。自加拿大艾芬豪時(shí)期就一直在礦區(qū)工作的吳哥敏說(shuō)：“我們擁有三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，所有的工藝都經(jīng)過十多年驗(yàn)證，被證明成熟可靠，絕不會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。”

　　民生訴求背后有政治因素

　　熟悉萊比塘銅礦的人都明白，該項(xiàng)目之所以面臨巨大“民憤”，與緬甸國(guó)內(nèi)的政治轉(zhuǎn)型是分不開的。

　　19日的抗議中，多名組織者戴著印有NLD(民盟)字樣的帽子。目前緬甸到處都在抗議，中國(guó)是對(duì)緬最大投資國(guó)，因此招來(lái)的抗議也最多。

　　今年9月的抗議中，著裝整齊的政治組織發(fā)揮主要作用

　　“88學(xué)生組織”是參與和主導(dǎo)反對(duì)萊比塘銅礦項(xiàng)目的一個(gè)民間組織。該組織“四大秘書長(zhǎng)”之一敏瑟亞說(shuō)說(shuō)：“這是我們的工作”。

　　緬甸政治環(huán)境改變，使緬甸政府的姿態(tài)一下子過于柔軟，管理能力變?nèi)酰谝罢瘟α縿t利用一些民生訴求，想“撈政治分”。這樣的背景下，中國(guó)公司成為最容易找到的攻擊對(duì)象。

　　“緬甸不可能把中國(guó)一腳踢開”

　　緬甸有人曾稱，萊比塘銅礦是對(duì)緬甸“民主化進(jìn)程的最好檢驗(yàn)”。前幾年，中國(guó)有巨額投資進(jìn)入緬甸，但在去年密松水電站被停后，再無(wú)新的中國(guó)投資進(jìn)入。對(duì)此變化，緬甸高層也非常清楚意味著什么。

　　中國(guó)駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊金洪根是一位在緬工作多年的“老緬甸”，他分析說(shuō)：“開放后的緬甸與西方的互動(dòng)一下子頻繁起來(lái)，但它也需要跟西方磨合，中緬關(guān)系一直很友好，緬甸不可能把中國(guó)一腳踢開。”

　　在投資萊比塘銅礦前，萬(wàn)寶礦產(chǎn)認(rèn)為，鑒于中緬友好關(guān)系及緬甸急切想擺脫西方制裁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，這一項(xiàng)目可操作性較強(qiáng)。但即便如此考量入微，仍無(wú)法避免當(dāng)?shù)貜?fù)雜生態(tài)催生的“攔路虎”。面臨諸多挑戰(zhàn)的萊比塘銅礦仍在努力推進(jìn)，這也是萬(wàn)寶礦產(chǎn)及各方艱難周旋的成果。

　　萊比錫銅礦工程現(xiàn)貌

　　密松水電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道是中國(guó)在緬甸的三大項(xiàng)目，現(xiàn)在一個(gè)叫停，一個(gè)頻遭抗議。金洪根認(rèn)為，現(xiàn)在是中緬經(jīng)貿(mào)合作最困難的時(shí)候，“保持與緬甸政府的溝通、對(duì)媒體的開放和對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理，這些困難一定都能克服”，“就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而言，中國(guó)企業(yè)不會(huì)輸”。萬(wàn)寶礦產(chǎn)的管理層也對(duì)銅礦前景表示有自信，畢竟這是一個(gè)可給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善帶來(lái)巨大實(shí)惠的項(xiàng)目。

　　附文二：緬甸倒向西方 拿中企做“投名狀”?

　　導(dǎo)讀中緬密松水電站遭終止后，更多中國(guó)在緬企業(yè)遭遇“抗議”，成為緬甸政治改革、向西方看齊的犧牲品。緬甸反對(duì)派和地方議員以所謂環(huán)境、補(bǔ)償問題，煽動(dòng)民意，緬甸政府睜一只眼閉一只眼，西方看著這對(duì)老朋友的笑話，受損害的是中緬關(guān)系和中國(guó)在緬甸投資的信心。

　　就在奧巴馬“重返亞太”、高調(diào)訪問緬甸之際，一個(gè)中國(guó)企業(yè)合資的銅礦項(xiàng)目遭緬甸一些居民發(fā)再次抗議，表面上因“污染”和“強(qiáng)征”問題，實(shí)則暗藏玄機(jī)。這不禁讓我們想到去年剛剛被抗議掉的中緬密松水電站項(xiàng)目，在該項(xiàng)目被緬甸政府以“民意”否決后，美緬關(guān)系迅速升溫。

　　最近幾天，緬甸實(shí)皆省北部蒙育瓦鎮(zhèn)的部分居民又開始抗議一處中緬合資銅礦存在“污染風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)行征地”。這已是當(dāng)?shù)厝藢?duì)該銅礦的又一次大規(guī)模抗議活動(dòng)。事發(fā)的萊比塘銅礦由緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司和萬(wàn)寶礦產(chǎn)有限公司合資開發(fā)，也是中緬礦業(yè)合作的大手筆，在兩國(guó)政府的重視下，項(xiàng)目從簽約到施工一路推進(jìn)迅速，直到今年6月2日遭兩三百當(dāng)?shù)卮迕竦膰ィさ乇黄韧９ぁ?/p>

　　但有萬(wàn)寶項(xiàng)目部人士回憶說(shuō)，從當(dāng)時(shí)的圍攻現(xiàn)場(chǎng)看，有人組織村民高喊口號(hào)，有人送水送飯，還有專人拍攝。部分示威者佩戴政治組織的徽章，多個(gè)西方非政府組織也頻繁在附近村莊活動(dòng)。不排除村民示威的背后是有人“想撈政治分”。

　　今年9月，當(dāng)?shù)厝嗽e行抗議集會(huì)，指控中方公司“未經(jīng)磋商就征用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民約8000英畝(約合3200公頃)土地，在某些情況下甚至沒有補(bǔ)償”。當(dāng)時(shí)，很多抗議者被緬甸安全部隊(duì)逮捕。緬甸礦業(yè)部也正在起訴一些對(duì)此事發(fā)表不當(dāng)報(bào)道的媒體。

　　從本月18日起，一些當(dāng)?shù)厝擞职l(fā)起抗議活動(dòng)。19日，包括僧侶在內(nèi)的約1000人在這個(gè)中國(guó)人的項(xiàng)目附近舉行抗議活動(dòng)。20日，包括僧侶在內(nèi)的約400人在工程場(chǎng)地附近抗議。抗議者要求銅礦停工，直至萬(wàn)寶公司發(fā)布環(huán)境和社會(huì)影響研究報(bào)告。這次最新的抗議也正值美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸之際，有分析人士認(rèn)為，不排除有勢(shì)力借此鼓動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝棺h，以對(duì)華施壓。

　　種種跡象看來(lái)，淳樸村民的訴求背后，存在著其他勢(shì)力的推動(dòng)，“污染”和“強(qiáng)征”只是借口。

　　據(jù)萬(wàn)寶公司一名高管稱，銅礦開發(fā)涉及到當(dāng)?shù)?個(gè)村莊442戶村民的搬遷和約13個(gè)村莊的土地征用。自2010年起，項(xiàng)目進(jìn)入籌備階段，緬甸政府、經(jīng)控公司、萬(wàn)寶公司以及專門成立的各級(jí)委員會(huì)開始商討包括房屋補(bǔ)償費(fèi)、土地賠償金、青苗賠償費(fèi)在內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該高管表示，“項(xiàng)目部的補(bǔ)償原則是就高不就低”，“萬(wàn)寶在資金上從不吝嗇，也沒有插手當(dāng)?shù)匕徇w，我們已經(jīng)做了一切所能做的，現(xiàn)在卻在承擔(dān)巨大損失”。

　　緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司萊比塘銅礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、萬(wàn)寶礦業(yè)(緬甸)有限公司副總經(jīng)理敏昂先生也稱，銅礦利潤(rùn)分為三部分，獲益最大的是緬甸本國(guó)，然后是經(jīng)控公司，利益分成最少的是中國(guó)公司。

　　這讓我們想到了另一件在緬甸擱淺的投資項(xiàng)目---密松水電站。2006年，緬甸軍政府提議，在面積達(dá)1萬(wàn)平方公里的原始森林的中心地帶修建密松電站，該森林是亞洲面積最大的原始森林之一。2009年，在緬甸軍政府的支持下，該國(guó)的亞洲世界公司與中電投集團(tuán)簽署了一項(xiàng)協(xié)議。

　　密松水電站也是中電投在緬甸伊洛瓦底江上游7個(gè)水電項(xiàng)目的第一個(gè)。它采取BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式，運(yùn)營(yíng)期滿50年后將由中電投移交緬方。密松項(xiàng)目于2009年12月開工建設(shè)，原定于2017年竣工。按照規(guī)劃，密松水電站裝機(jī)容量為600萬(wàn)千瓦，建成后將成為緬甸境內(nèi)規(guī)劃裝機(jī)容量最大的電站。

　　但中國(guó)企業(yè)“大肆開采資源”，激起反對(duì)派組織的不滿，2011年8月，昂山素季就呼吁重新評(píng)估密松水電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目還因破壞環(huán)境和少數(shù)民族遷移安置方面的擔(dān)憂而引發(fā)批評(píng)，緬甸政府擔(dān)心更大范圍的反華情緒所可能帶來(lái)的政治動(dòng)蕩，2011年9月30日緬甸總統(tǒng)吳登盛突然以違背人民意愿為由決定在他任期內(nèi)擱置這一項(xiàng)目。其實(shí)，不止修建大壩可能帶來(lái)的環(huán)境問題，還有伊洛瓦底江對(duì)緬甸人的文化意義，緬甸政府內(nèi)部保守派與改革派的斗爭(zhēng)，都成為外界描述的項(xiàng)目擱淺的理由之一。

　　而據(jù)事后有報(bào)道稱，是美國(guó)一手策劃導(dǎo)致此次項(xiàng)目夭折，吳登盛以此為條件、對(duì)美國(guó)表立場(chǎng)---緬甸將推進(jìn)政治改革，不再依賴中國(guó)，繼續(xù)向西看。在此之后，美緬關(guān)系火速升溫，吳登盛斷斷續(xù)續(xù)釋放政治犯、開放黨禁報(bào)禁，美國(guó)也恢復(fù)外交關(guān)系、并部分終止對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁。就在幾天前美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬歷史性訪問緬甸6小時(shí)，帶來(lái)1.7億美元的獎(jiǎng)勵(lì)資金和更多承諾。

　　頗有看點(diǎn)的是，奧巴馬在仰光大學(xué)演講時(shí)竟然不小心漏了陷，竟然贊揚(yáng)起緬甸政府容許民眾反對(duì)中國(guó)水電站項(xiàng)目，真是“此地?zé)o銀三百兩”。

　　緬甸反對(duì)派和地方議員以所謂環(huán)境、補(bǔ)償問題，煽動(dòng)民意，緬甸政府睜一只眼閉一只眼，西方看著笑話，損害的是中緬關(guān)系和中國(guó)在緬甸投資的信心。要知道，在緬甸處于長(zhǎng)年孤立的時(shí)期里，中國(guó)、泰國(guó)和印度是緬甸的主要投資國(guó)和貿(mào)易伙伴。緬甸中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年，通過審批的國(guó)外投資累計(jì)翻了一番多，其中來(lái)自中國(guó)(包括香港)的投資超過150億美元。中國(guó)在緬甸的水電、礦產(chǎn)、石油、天然氣領(lǐng)域擁有大量項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)及建筑領(lǐng)域的影響力也在不斷增加。

　　可以說(shuō)，中國(guó)企業(yè)和工人為緬甸是做出了大量貢獻(xiàn)的，這種合作是互利雙贏的。我們歡迎緬甸選擇自己的道路，歡迎美緬關(guān)系恢復(fù)正常，但不應(yīng)該以損害第三方為目的。緬甸要知道，一來(lái)美國(guó)是有目的而來(lái)，中國(guó)才是歷史證明了的可靠朋友，中緬有歷史、有現(xiàn)實(shí)、還有地緣政治和戰(zhàn)略上的利害關(guān)系，不是可以輕易割舍的;二來(lái)，美國(guó)也沒有能力跟中國(guó)拼，美國(guó)正面臨自己的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)問題，在基礎(chǔ)設(shè)施和熟練工人等方面，中國(guó)能做的，美國(guó)做不來(lái)或不愿做。

　　短期來(lái)看，鑒于電信、銀行和金融服務(wù)、旅游、制造和房地產(chǎn)等行業(yè)都開始對(duì)外開放，緬甸市場(chǎng)上來(lái)自美國(guó)、韓國(guó)和日本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)前形勢(shì)是一柄雙刃劍。緬甸的改革和制裁的結(jié)束將吸引主要的國(guó)際和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)緬經(jīng)營(yíng)，但同時(shí)也將改善緬國(guó)內(nèi)保守而又缺乏良好規(guī)劃的商業(yè)環(huán)境。緬甸更規(guī)范、更國(guó)際化的投資環(huán)境可以幫助清理中國(guó)公司激起當(dāng)?shù)鼐用駪嵟纳虡I(yè)行為，創(chuàng)造更多中國(guó)擅長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和勞務(wù)工作機(jī)會(huì)，這無(wú)疑又是雙贏的。

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