中共十八大上，浙江代表團(tuán)9日舉行開(kāi)放討論會(huì)時(shí)，溫州金改成為最引人關(guān)注的話(huà)題之一。溫州市委書(shū)記陳德榮說(shuō)：“實(shí)施細(xì)則計(jì)劃在本月推出，屆時(shí)我們會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹這方面的情況。”

　　23日，《溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》正式向社會(huì)公布。至此，溫州金融改革試點(diǎn)有了具體的發(fā)展方向和思路。

　　金融業(yè)將成重要支柱產(chǎn)業(yè)

　　依據(jù)方案，溫州在5年時(shí)間內(nèi)，將金融業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在金融試點(diǎn)獲批8個(gè)月后出臺(tái)的12條具體方案，其實(shí)施原則堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn);堅(jiān)持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行;堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作。

　　方案顯示，專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將被大力發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化民間小額資金管理機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)，2013年末實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　這份《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》指出，積極鼓勵(lì)依法合規(guī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機(jī)構(gòu);設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專(zhuān)業(yè)化管理方式，制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落戶(hù)溫州。

　　溫州市金融辦主任張震宇在解讀實(shí)施方案時(shí)表示，此前備受矚目的小額貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行一事就有望在溫州實(shí)現(xiàn)突破。

　　依據(jù)規(guī)定，通常作為民資方的小額貸款公司在轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行時(shí)，必須以銀行金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。張震宇表示，溫州已有小貸公司在探索與銀行成為“雙主發(fā)起人”。作為主發(fā)起人之一，民資將在村鎮(zhèn)銀行中更有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　目前已完成2家方案，其中鹿城合作銀行改制完成后資本金從17億增加到30億左右，龍灣合作銀行從原來(lái)不到10億的資本金增加到22億，上述兩家農(nóng)村合作銀行新增資本全部來(lái)自民間資本。

　　此外，今天發(fā)布的實(shí)施方案特別提到溫州小貸公司可探索發(fā)行“中小企業(yè)私募債”。此前，小貸公司的資金來(lái)源只有注冊(cè)資本金和有限的銀行貸款。

　　目前溫州已吸收了一批民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，率先推出小額貸款招投標(biāo)制度，已完成12家。30家小貸公司開(kāi)業(yè)后，正在籌建的還有22家，30家小貸公司注冊(cè)總資本超過(guò)80億，今年吸收資本34.7億，上述小貸公司向全市個(gè)人和各類(lèi)企業(yè)發(fā)放貸款余額120億。

　　實(shí)施方案還提到，溫州將發(fā)展專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大民間資金投資領(lǐng)域，探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)、定向募集等方式多元化解決重大建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，形成信托公司、證券公司、投資基金等多元金融機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)建設(shè)融資的局面。

　　“溫州將支持民間資本進(jìn)入證券、投資咨詢(xún)等領(lǐng)域。”張震宇表示，溫州金改不僅僅是為了解決“兩多兩難”問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是為了發(fā)展溫州金融業(yè)自身。溫州將加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化地方金融管理、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)溫州金改進(jìn)程。

　　不過(guò)發(fā)起溫州本地的證券公司進(jìn)展緩慢，監(jiān)管部門(mén)對(duì)證券公司的設(shè)立比較小心。按照規(guī)定證券公司設(shè)立必須是由一家券商來(lái)主發(fā)起，浙江省內(nèi)有和安徽各有一券商發(fā)起有意向，很多民營(yíng)企業(yè)更是希望介入。

　　張震宇說(shuō)，最快下周，溫州就將每周發(fā)布“民間融資綜合利率指數(shù)”，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　另外，張震宇還表示，溫州金融市場(chǎng)目前還存在“三個(gè)不協(xié)調(diào)“和”一個(gè)缺陷”的問(wèn)題。

　　“三個(gè)不協(xié)調(diào)”是指溫州地方金融組織和國(guó)家在溫金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，地方金融組織還過(guò)弱。而直接融資和間接融資發(fā)展也不協(xié)調(diào)，直接融資占比過(guò)低。此外，銀行機(jī)構(gòu)和非銀行機(jī)構(gòu)的比例也存在問(wèn)題，在溫的保險(xiǎn)證券等機(jī)構(gòu)數(shù)量極少。同時(shí)，溫州地方金融監(jiān)管則還有缺陷”。

　　張震宇認(rèn)為，要改變以上問(wèn)題，同時(shí)在5年內(nèi)構(gòu)建多元化金融體系，使得金融業(yè)成為溫州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須吸收大量民資進(jìn)入金融領(lǐng)域。

　　23日，溫州市召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，正式公布溫州金改細(xì)則

　　“個(gè)人境外直投”萬(wàn)事具備只欠東風(fēng)

　　方案稱(chēng)，將探索以人民幣開(kāi)展個(gè)人境外直接投資。

　　2011年1月7日，溫州市商務(wù)局曾在其官網(wǎng)發(fā)布了《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》及相關(guān)配套政策文件的通知。但此后不久，就有傳言稱(chēng)該項(xiàng)任務(wù)因未獲國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)而被叫停。

　　今年3月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶宣布溫州金改任務(wù)，其中一項(xiàng)就是“研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道”。

　　依據(jù)2011年初曾公布過(guò)的試點(diǎn)方案，指持有中華人民共和國(guó)居民身份證、18周歲以上并具有完全民事行為能力的溫州市個(gè)人，通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、參股等方式，在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益，該方案曾對(duì)投資項(xiàng)目、金額等則也有所限制。

　　溫州本身有充裕的民間資本，也有境外投資到愿望，但以前只允許法人主體境外投資，個(gè)人境外直接投資放開(kāi)后，應(yīng)盡量減少限制，盡可能多地支持鼓勵(lì)民資走向世界。

　　浙江省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，浙江經(jīng)審批和核準(zhǔn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)5671家，累計(jì)投資總額164.2億美元，覆蓋141個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　溫州金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)大事記

　　▲2011年10月 溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案上報(bào)

　　由溫州市政府起草的《溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》遞交浙江省政府，經(jīng)研究完善后，上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)。

　　▲2011年10月 溫州50億民間資本服務(wù)基金啟動(dòng)

　　總規(guī)模為50億元的溫州市民間資本服務(wù)基金10月31日啟動(dòng)。該基金將作為溫州市區(qū)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)資金的有益補(bǔ)充，緩解當(dāng)前企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)貸資金困難。

　　▲2011年11月 溫州成立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心

　　11月8日，浙江溫州開(kāi)始全面實(shí)施 “1+8”地方金融改革創(chuàng)新政策，成立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，欲從體制、機(jī)制上解決溫州中小企業(yè)資金和債務(wù)危機(jī)問(wèn)題。

　　▲2012年3月 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)。

　　▲2012年4月 溫州全國(guó)選聘108名金融人才 最高年薪百萬(wàn)

　　溫州市委組織部4月14日發(fā)布消息，決定面向全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選聘108名金融人才。其中最高年薪100萬(wàn)，崗位是溫州銀行招聘的2名副行長(zhǎng)。

　　▲2012年4月 溫州民間借貸中心掛牌 金改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)

　　26日，溫州民間借貸登記服務(wù)中心正式掛牌，該中心以公司化形式運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資金600萬(wàn)元，由14家法人、8個(gè)自然人投資設(shè)立。同日，金改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。

　　▲2012年5月 溫州金改司法30條出爐

　　5月21日，溫州市中級(jí)人民法院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于為溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的若干意見(jiàn)》，30條司法意見(jiàn)為溫州金改保駕護(hù)航。

　　▲2012年7月 溫州中小企業(yè)融資服務(wù)中心掛牌

　　7月28日成立的溫州中小企業(yè)融資服務(wù)中心由政府主導(dǎo)，溫州百家易貸電子商務(wù)有限公司為企業(yè)主體，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作。它的融資功能區(qū)別于傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，為中小企業(yè)提供動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資服務(wù)，主要涉及貨權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)與上下游供應(yīng)商“捆綁授信”融資等。

　　▲2012年7月 溫州搭建金改融資服務(wù)平臺(tái) 金融改革廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)

　　8月7日，由溫州市國(guó)投集團(tuán)承建和運(yùn)營(yíng)的溫州金融改革廣場(chǎng)正式開(kāi)業(yè)。面積約8000平米的廣場(chǎng)設(shè)有“小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心”、“民間資本管理中心”等功能板塊，旨在通過(guò)引入投融資金融機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)融資需求“一站式服務(wù)”。

　　▲2012年11月 溫州民間融資管理?xiàng)l例起草完畢

　　《浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例》(草案)共9章117條，涉及總則、民間借貸、私募融資、民間融資組織、民間融資服務(wù)、民間融資行業(yè)協(xié)會(huì)、民間融資監(jiān)督與檢查、法律責(zé)任、附則。

　　▲2012年11月23日 溫州金融改革12條細(xì)則出臺(tái)

　　11月23日，“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的浙江省溫州市金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則(12條“實(shí)施細(xì)則”)終于出臺(tái)。實(shí)施細(xì)則通過(guò)打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”為重點(diǎn)，目標(biāo)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系。

　　溫州金改實(shí)施方案全文公布

　　以下為方案全文：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)精神和中國(guó)人民銀行等9部委印發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》(銀發(fā)〔2012〕188號(hào))，浙江省人民政府近期印發(fā)《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。這個(gè)方案以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的總目標(biāo)，以打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)金融綜合改革，著力破解溫州市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)5年左右的努力，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融業(yè)成為溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

　　溫州金融綜合改革，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作，在金融綜合改革試驗(yàn)推進(jìn)過(guò)程中，要處理好金融改革試點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的相互促進(jìn)關(guān)系、金融創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮的關(guān)系、政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。

　　實(shí)施方案的主要內(nèi)容：

　　(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。研究起草溫州市民間融資管理?xiàng)l例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記。開(kāi)展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評(píng)估登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化。建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)(也稱(chēng)“溫州指數(shù)”)，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在民間金融領(lǐng)域拓展電子商務(wù)應(yīng)用。

　　(二)加快發(fā)展新型金融組織。支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。制定村鎮(zhèn)銀行發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快村鎮(zhèn)銀行及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先批量主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。推進(jìn)貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。爭(zhēng)取進(jìn)一步確認(rèn)小額貸款公司等各類(lèi)融資性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。深化小額貸款公司試點(diǎn)，分批公開(kāi)招投標(biāo)設(shè)立小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)全覆蓋。試點(diǎn)部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債。積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)、農(nóng)村保險(xiǎn)互助社等試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥發(fā)展民營(yíng)第三方支付機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)融資性擔(dān)保公司發(fā)展。建立完善農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本、民營(yíng)資本興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)全覆蓋。

　　(三)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)依法合規(guī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機(jī)構(gòu);設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專(zhuān)業(yè)化管理方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落戶(hù)溫州。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化民間小額資金管理機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)，2013年末實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。擴(kuò)大民間資金投資領(lǐng)域，探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)、定向募集等方式多元化解決重大建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，形成信托公司、證券公司、投資基金等多元金融機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)建設(shè)融資的局面。

　　(四)開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，探索以人民幣開(kāi)展個(gè)人境外直接投資。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的個(gè)人境外直接投資服務(wù)體系和規(guī)范便捷、有序可控的個(gè)人境外直接投資監(jiān)管體系，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則，健全境外糾紛與突發(fā)事件處置應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息與咨詢(xún)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)便利舉措，推動(dòng)個(gè)人境外直接投資穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)外投資主體多元化，帶動(dòng)民間資本在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(五)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立各類(lèi)小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立法人小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)設(shè)立100萬(wàn)元以下的小額農(nóng)貸或微貸中心等專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。爭(zhēng)取在溫州設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取引進(jìn)1家以上優(yōu)質(zhì)外資銀行分支機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革步伐，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股，推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行按規(guī)定跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。支持民營(yíng)資本進(jìn)入證券、投資咨詢(xún)等領(lǐng)域，爭(zhēng)取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營(yíng)。

　　(六)創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。探索建立地方金融組織風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，進(jìn)一步發(fā)揮銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)融資方面的主渠道作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索建立適合小微企業(yè)和“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的多層次金融服務(wù)體系。提高金融機(jī)構(gòu)信貸效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，在授權(quán)授信、績(jī)效考核、不良貸款容忍度等方面給予政策傾斜。積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。積極探索試點(diǎn)排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款。積極爭(zhēng)取信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。支持銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與小微企業(yè)融資再擔(dān)保機(jī)制。支持銀行與融資性擔(dān)保公司加強(qiáng)合作，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展金融服務(wù)外包等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。組建小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心，集聚銀行、擔(dān)保、會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、咨詢(xún)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，提供信用調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢(xún)等服務(wù)。

　　(七)培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》(國(guó)發(fā)﹝2011﹞38號(hào))的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。抓住大力推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市、全國(guó)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開(kāi)展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，努力把溫州打造成為全國(guó)較大的綜合性各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易和非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的平臺(tái)。積極推動(dòng)企業(yè)多渠道上市，確保2015年底上市公司總數(shù)超過(guò)30家，上市后備企業(yè)50家以上，逐步形成資本市場(chǎng)的“溫州板塊”。支持更多的證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)到溫州設(shè)立分公司和營(yíng)業(yè)部。

　　(八)積極發(fā)展各類(lèi)債券產(chǎn)品。積極發(fā)展各種類(lèi)型和各種信用等級(jí)的債券產(chǎn)品。做好企業(yè)、政府融資平臺(tái)和項(xiàng)目篩選以及工作對(duì)接，培育多層次發(fā)債主體。以“區(qū)域集優(yōu)”等方式推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資;以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券;以自身收益覆蓋本息一定倍數(shù)為條件，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)新項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)或直接發(fā)行債券融資，提高直接融資比重。積極爭(zhēng)取地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、金融債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)(債券)、資產(chǎn)支持票據(jù)等各類(lèi)債券產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模，爭(zhēng)取年度發(fā)債80億元以上。積極爭(zhēng)取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提供增信服務(wù)。

　　(九)拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，初步建成適合溫州經(jīng)濟(jì)和試驗(yàn)區(qū)要求的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系，促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持符合條件的民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司，或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。探索保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式、新路徑，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資溫州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、參與溫州產(chǎn)業(yè)投資基金、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于小微企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群和“三農(nóng)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新突破。加快發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、公共安全責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)。探索發(fā)展信用違約保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)，拓展企業(yè)年金，大力開(kāi)發(fā)各種補(bǔ)充醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

　　(十)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。制訂加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，積極推動(dòng)金融、行政、社會(huì)、市場(chǎng)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應(yīng)用。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。整合信息資源，推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息的公開(kāi)和共享，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用。完善信用服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境，將信用環(huán)境納入地方政府政績(jī)考核范圍。

　　(十一)強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管和管理部門(mén)的溝通協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)管合力。溫州市地方金融管理局要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新類(lèi)地方金融組織的管理，推進(jìn)地方金融管理制度創(chuàng)新，明晰管理邊界，明確管理責(zé)任。制訂出臺(tái)地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、寄售行、調(diào)劑行、股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心、投資類(lèi)機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的管理。建立健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將上述市場(chǎng)主體納入監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十二)建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。完善溫州市金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和處置體系。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)厲打擊金融傳銷(xiāo)、非法集資、地下錢(qián)莊、洗錢(qián)等非法金融活動(dòng)，防止民間借貸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃J、非法集資等違法行為。充分發(fā)揮溫州市金融犯罪偵查支隊(duì)在打擊金融領(lǐng)域犯罪和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，有效發(fā)揮金融仲裁院、金融法院的司法保障功能，規(guī)范金融行為，化解金融糾紛。

　　浙江省政府要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)溫州金融綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)工作部、省、市聯(lián)動(dòng)，定期會(huì)商研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)改革試驗(yàn)工作。設(shè)立溫州金融改革專(zhuān)家委員會(huì)。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家下放相關(guān)審批權(quán)限，在機(jī)構(gòu)設(shè)立審批及項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中給予支持。溫州市各縣(市、區(qū))政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要將試點(diǎn)工作納入年度重要工作責(zé)任目標(biāo)，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)措施。營(yíng)造良好的輿論氛圍。制訂相應(yīng)的財(cái)政、稅收等支持政策和配套措施。強(qiáng)化人才支撐。研究成立溫州金融研究院。加大硬件設(shè)施投入，大力推進(jìn)金融集聚區(qū)總部大樓建設(shè)。

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