2013年11月10日下午2點(diǎn)半，由獨(dú)立學(xué)者老田(田力為)主講的烏有之鄉(xiāng)大講堂——《作為一種新型工業(yè)文明的大躍進(jìn)——對(duì)毛澤東另類工業(yè)化道路思想的再回顧》講座在北京舉行，烏有之鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人范景剛主持，來(lái)自北京部分高校的學(xué)生、部分機(jī)關(guān)廠礦的離退休干部和熱心網(wǎng)友等30余人參加了講座，部分到場(chǎng)者與老田先生進(jìn)行了交流。

附1：老田講座：作為一種新型工業(yè)文明的大躍進(jìn)——對(duì)毛澤東另類工業(yè)化道路思想的再回顧(上)

附2：老田講座：作為一種新型工業(yè)文明的大躍進(jìn)——對(duì)毛澤東另類工業(yè)化道路思想的再回顧(下)

附3：視頻：老田與現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)友交流毛澤東時(shí)代：作為一種新型工業(yè)文明的大躍進(jìn)

　　以下為講座的主要內(nèi)容。

　　一、怎樣理解“大躍進(jìn)”?

　　講座開始，烏有之鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人范景剛說(shuō)到：大躍進(jìn)，提起這三個(gè)字，我們很普遍地會(huì)想到1958年開展的一場(chǎng)大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，想到極左、五風(fēng)、窮過(guò)渡、瞎 折騰、瞎指揮，這似乎是對(duì)大躍進(jìn)形成了一個(gè)經(jīng)典的概念，一個(gè)確定的聯(lián)想。但是這樣的一個(gè)概念、一種聯(lián)想，是不是毛主席當(dāng)年所講的大躍進(jìn)本來(lái)的真實(shí)含義呢?新 中國(guó)成立以后，中國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)的一窮二白的落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，怎樣發(fā)展成為一個(gè)工業(yè)化強(qiáng)國(guó)?到毛主席去世的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)成為世界第六大工業(yè)強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在的工業(yè)化成就在世界上也是首屈一指的，在前三十年毛澤東時(shí)代所留下來(lái)的基礎(chǔ)之上又有所發(fā)展。作為一種工業(yè)化的道路和戰(zhàn)略，在這個(gè)意義上去理解、認(rèn)識(shí)大躍進(jìn)，會(huì)給我們新的思考和啟發(fā)。

　　老田先生說(shuō)，本來(lái)，毛主席講的大躍進(jìn)，是說(shuō)中國(guó)要盡量采用先進(jìn)技術(shù)，快速推進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就主要工業(yè)品產(chǎn)量趕上或者超過(guò)英國(guó)，從毛澤東時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，隨后二十多年確實(shí)是以毛主席提出的發(fā)展目標(biāo)來(lái)安排中國(guó)稀缺資源分配的，這一決策長(zhǎng)期執(zhí)行的結(jié)果是在七十年代中期實(shí)現(xiàn)了大躍進(jìn)目標(biāo)。精英們卻另外設(shè)計(jì)了“大躍進(jìn)”的解釋。他們首先把“大躍進(jìn)”的時(shí)間斷劃定為1958-1961年，拒絕把大躍進(jìn)作為新中國(guó)工業(yè)化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)看待;然后引導(dǎo)人們按照大躍進(jìn)的字面意思，去做望文生義的聯(lián)想――就是高指標(biāo)和浮夸風(fēng)，這樣就成功地把官僚精英群體為了“政績(jī)目的”虛報(bào)數(shù)字以及某些中央高層官員“為管理成本最小化而使用戴政治帽子方式管理國(guó)家”造成強(qiáng)大的政治壓力的胡亂作為，結(jié)果激發(fā)出普遍的浮夸風(fēng)，轉(zhuǎn)換為一個(gè)純粹的決策問(wèn)題，這樣就把“執(zhí)行問(wèn)題和執(zhí)行責(zé)任”說(shuō)成是“路線錯(cuò)誤和決策責(zé)任”了，讓毛主席一個(gè)人來(lái)為“浮夸風(fēng)”負(fù)責(zé)，使大量官員得到解脫，至今保持著“一貫正確”的面目。

　　二、毛時(shí)代最重要的三大決策就是三個(gè)總路線

　　老田先生說(shuō)，我們按照毛主席當(dāng)政時(shí)候的總結(jié)，在毛時(shí)代最重要的三大決策，就是三個(gè)總路線。

　　第一個(gè)是1952年提出來(lái)，1953年6月到8月的財(cái)經(jīng)會(huì)議上確立的，叫過(guò)渡時(shí)期總路線，這個(gè)總路線的內(nèi)容就是一化三改，就是要搞社會(huì)主義工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，這是第一個(gè)總路線。

　　第二個(gè)總路線，叫社會(huì)主義建設(shè)的總路線，簡(jiǎn)稱就是大躍進(jìn)。

　　第三個(gè)總路線時(shí)間比較長(zhǎng)、說(shuō)法比較長(zhǎng)：黨在資本主義到共產(chǎn)主義整個(gè)過(guò)渡時(shí)期的基本路線。其內(nèi)容就是繼續(xù)革命的理論和實(shí)踐，就是說(shuō)的文化大革命。

　　大躍進(jìn)在毛時(shí)代最重要的三大決策中間，它晚于過(guò)渡時(shí)期總路線，同時(shí)也是以過(guò)渡時(shí)期總路線的實(shí)現(xiàn)為條件的，而且是在過(guò)渡時(shí)期總路線改變了中國(guó)整個(gè)社會(huì)的政治 經(jīng)濟(jì)格局以后，重新提出來(lái)一個(gè)進(jìn)一步的發(fā)展戰(zhàn)略。文化大革命在一定程度上也是對(duì)前面兩個(gè)總路線的執(zhí)行的效果的一種反思。

　　三、大躍進(jìn)中的突出問(wèn)題

　　老田說(shuō)，一五計(jì)劃期間，中央的決策是照抄蘇聯(lián)。一五計(jì)劃主要內(nèi)容就是建設(shè)蘇聯(lián)援助我們的156項(xiàng)，此外還有 694個(gè)定額以上的項(xiàng)目，目的就是為中國(guó)的工業(yè)化打下基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，大量的技術(shù)、裝備，包括設(shè)計(jì)，都是從蘇聯(lián)來(lái)的，原因就是我們的官員對(duì)整個(gè)建設(shè)的技術(shù)方面都不懂，最后的結(jié)果就是完全照抄。……在超高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之下，一個(gè)比較大的問(wèn)題是，我們國(guó)家管經(jīng)濟(jì)的這一批領(lǐng)導(dǎo)人，上面是陳云、薄一波、李先念這些人，下面是部長(zhǎng)，這些人對(duì)工業(yè)的設(shè)計(jì)，對(duì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏整體的反思能力。他們對(duì)從蘇聯(lián)抄襲過(guò)來(lái)的比較高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有能力進(jìn)行修改。最后的結(jié)果是怕麻煩，拿來(lái)什么就實(shí)施什么，以致使投資大量被低效利用。

　　毛主席在1955年12月的一次講話，反右傾反保守。它同時(shí)還有另外一種說(shuō)法，叫三風(fēng)四氣。三風(fēng)即官僚主義、宗派主義和主觀主義，四氣就是暮氣、官氣、嬌氣、驕氣。這些人自己不懂，還不允許批評(píng)，基本上沒(méi)有反思能力，這樣低效會(huì)持續(xù)下去。整體上看，我們完成過(guò)渡時(shí)期總路線后，財(cái)政就集中了整個(gè)國(guó)家的投資能力，國(guó)家整個(gè)發(fā)展?jié)摿δ懿荒艹浞职l(fā)揮，就跟官員能不能很好地進(jìn)行工作有很大關(guān)系。毛主席在反右傾反保守中就講得很清楚，說(shuō)官員要下去，老是坐在辦公室里不行，在那空談是不行的，要下去尋找那種先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，要找到那種平均的先進(jìn)定額。毛非常清楚，要把官場(chǎng)上的懶惰、暮氣、不看現(xiàn)實(shí)這種風(fēng)氣清掃一遍。

　　當(dāng)時(shí)，權(quán)力過(guò)度集中在中央。周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)議，委托陳云起草三個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定：工業(yè)體制改革的決定、商業(yè)體制改革的決定、財(cái)政體制改革的決定。這三個(gè)決定的內(nèi)容、方向都一致，就是一五期間要把中央掌控的財(cái)政、人力、物力、資源配置權(quán)部 分下放給企業(yè)、地方。這三個(gè)決定是在1957年10月份三中全會(huì)通過(guò)，然后規(guī)定從1958年1月1日起施行。現(xiàn)在黨史里提到這一點(diǎn)，說(shuō)把大企業(yè)下放到地方，一下到底，而且中央有人打電話，督辦，這個(gè)被隱瞞了姓名的高官就是陳云。這種下放，與一五時(shí)期相比，就走到另外一個(gè)極端：完全放棄了國(guó)務(wù)院掌握的全國(guó)層次的平衡，各省在指定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)的發(fā)言權(quán)，卻沒(méi)有得到中央層次的協(xié)調(diào)和平衡。這種協(xié)調(diào)并不是做不到，而主管經(jīng)濟(jì)的陳云等人不想得罪各個(gè)省委書記。毛主席批評(píng)有人怕丟選票，實(shí)際上是有所指的，就是說(shuō)這些人應(yīng)該履行的職責(zé)卻不去履行。

　　1960年，毛主席總結(jié)官場(chǎng)流行的五風(fēng)：浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)、干部特殊化風(fēng)、強(qiáng)迫命令和瞎指揮，并起草文件進(jìn)行糾正，還在1961年重新提倡調(diào)查研究成為“實(shí)事求是年”。很多職責(zé)所在的中央領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪人對(duì)壞風(fēng)氣不敢批評(píng)，只有毛主席獨(dú)自進(jìn)行了糾偏。

　　在中國(guó)的工業(yè)化道路中間，1958年才真正開始支持人民公社辦工業(yè)，在這個(gè)起點(diǎn)上再造城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系，走出西方工業(yè)化早期的城鄉(xiāng)對(duì)立和工農(nóng)對(duì)立。

　　人民公社辦工業(yè)、商業(yè)，加上各種服務(wù)業(yè)，成為縮小“城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別”的關(guān)鍵載體。同時(shí)，提出“勞動(dòng)人民知識(shí)化、知識(shí)分子勞動(dòng)化”的文化革命宗旨。涉及到縮小三大差別，創(chuàng)造新的工業(yè)文明。

　　四、張冠李戴，造謠、歪曲黨史

　　老田說(shuō)，很不可原諒的是：毛主席在建國(guó)以后的重要講話里面，1955年底講反右傾反保守這篇重要講話，是中央政治局常委開會(huì)通過(guò)，準(zhǔn)備作為八大政治報(bào)告的主題思想的這么一篇講話，當(dāng)然有最高程度的重要性，在毛整個(gè)執(zhí)政30年里面，起碼有數(shù)一數(shù)二的重要性，他這篇文章竟被裝作沒(méi)有，不選在任何毛澤東文集、文稿或者選集里面去，好像歷史上就沒(méi)發(fā)生這件事一樣。這就其心可誅了。與此相關(guān)，后來(lái)的黨史一直說(shuō)，五十年代就存在毛 主席的個(gè)人專斷的巨大發(fā)展跟集體領(lǐng)導(dǎo)的不一致，為了論證這個(gè)東西，《論十大關(guān)系》本來(lái)是毛主席的思想，而且根據(jù)這個(gè)講話起草的八大政治報(bào)告，從版權(quán)上來(lái)講也是跟毛主席的關(guān)系密切，跟劉少奇的關(guān)系并不密切，但他們?yōu)榱苏撟C領(lǐng)導(dǎo)集體跟毛主席的不一致，竟然把按毛澤東思想起草的一個(gè)政治報(bào)告，收到劉少奇的選集里面去。這是不是其心可誅?這等于公然在文獻(xiàn)上造假，就非常嚴(yán)重了。

　　在毛時(shí)代最重要的三大決策中，我們的黨史是官方機(jī)構(gòu)還是民間機(jī)構(gòu)呢?無(wú)論是自由派還是特色派，都進(jìn)行妖魔化和歪曲，二官學(xué)機(jī)構(gòu)則是從源頭上從文獻(xiàn)上進(jìn)行歪曲。對(duì)這段歷史，如果不搞文化大革命，毛有沒(méi)有這篇講話我們完全不知道，就只能聽那些學(xué)官們瞎說(shuō)了。幸虧我們后來(lái)搞了文化大革命，紅衛(wèi)兵看到毛主席的內(nèi)部講話以后，就收到《毛澤東思想萬(wàn)歲》里面去了。我們今天看到的，還是紅衛(wèi)兵這種非專業(yè)的人士，而且是學(xué)術(shù)素養(yǎng)還不高的人群，是他們讓我們今天仍然能夠看到，原來(lái)毛主席還有這樣一篇講話，而且毛主席所說(shuō)的右傾保守是指一種官場(chǎng)到處蔓延的惡劣習(xí)氣，而不是指標(biāo)數(shù)字的高低。

　　在妖魔化大躍進(jìn)的，發(fā)展出一種寫歷史的特殊方法，用小概率事件來(lái)講整個(gè)時(shí)代的面貌，這也是非常可怕的一件事。高指標(biāo)和浮夸風(fēng)之所以聳人聽聞，就是因?yàn)檫@是違背常理的小概率實(shí)踐，但是卻被官學(xué)機(jī)構(gòu)和自由派用來(lái)闡釋整個(gè)時(shí)期的面貌。寫黨史的人嚴(yán)重地歪曲黨史：第一個(gè)過(guò)渡時(shí)期總路線，大概有50%謊言;到第二個(gè)總路線，大躍進(jìn)的時(shí)候，就有80%的謊言;到文革的時(shí)候，基本上是100%的謊言。你看現(xiàn)在官方出版的文革史里面，誰(shuí)是造反派誰(shuí)是保守派，根本看不清楚。文革的基本情況，就是全國(guó)各地各個(gè)單位，都劃分為兩派，一個(gè)是保守的，一個(gè)是造反的，但是你搞不清 誰(shuí)是哪一派。一些人寫的歷史，不是為了讓你更清楚地認(rèn)識(shí)文化大革命，而是要把你搞糊涂，搞糊涂的結(jié)果就是現(xiàn)在可以任意造謠。像現(xiàn)在的陳小魯?shù)狼福绻麤](méi)有那謊言，道歉就不成立了。

　　毛時(shí)代三個(gè)最主要的決策都被妖魔化。一化三改，過(guò)渡時(shí)期總路線跟他們利益沖突不嚴(yán)重，造謠的動(dòng)機(jī)不是很強(qiáng)，只有極少數(shù)太子黨參與此事;大躍進(jìn)里面，絕大多數(shù)高官，像省委書記、部長(zhǎng)，都在里面手腳不干凈，所以很多人都有強(qiáng)烈的愿望要造謠。

　　基本上可以總結(jié)出這樣一個(gè)規(guī)則：就是毛時(shí)代那么多重要的決策，今天能否被正確反映出來(lái)，就看與當(dāng)權(quán)派利益沖突的程度，沖突得越厲害，那么妖魔化就越厲害，而且這也反作用于寫黨史的那些常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　五、三個(gè)內(nèi)涵完全不同的大躍進(jìn)和文革

　　老田說(shuō)，今天人們所說(shuō)的大躍進(jìn)概念，實(shí)際上有三個(gè)內(nèi)涵完全不同的大躍進(jìn)。

　　第一個(gè)大躍進(jìn)，我們剛才提到的，按毛澤東說(shuō)的，要改變官場(chǎng)的保守、右傾、三風(fēng)四氣這種不好的領(lǐng)導(dǎo)方法，以更好地推進(jìn)我們的工業(yè)化事業(yè)，就是快速工業(yè)化戰(zhàn)略的大躍進(jìn)，這種大躍進(jìn)在1958年落實(shí)為一五的“大洋全”變成“小土群”、“小洋群”，然后從中央辦企業(yè)到地方辦企業(yè)，這么一個(gè)變化，這是有決策依據(jù)的。

　　第二個(gè)大躍進(jìn)，就是五風(fēng)，浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)、干部特殊化風(fēng)、強(qiáng)迫命令和瞎指揮，這些東西，被共產(chǎn)黨糾正過(guò)，基本上是官場(chǎng)上為了出政績(jī)一哄而起，這是第二種大躍進(jìn)的內(nèi)涵。這些東西與今天的“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的邏輯是一樣的，不過(guò)今天的官場(chǎng)在編造數(shù)字的時(shí)候，更為精致一些。

　　還有一種大躍進(jìn)的內(nèi)涵，是指年度。按照共產(chǎn)黨的決策和執(zhí)行，應(yīng)該是1958年和1960年，這是二五計(jì)劃的頭三年，到1961年開始三年調(diào)整，按照官方的決策、執(zhí)行和貫徹這個(gè)時(shí)間段來(lái)看，應(yīng)該是1958到1960這三年。但是現(xiàn)在有些自由派研究大躍進(jìn)的時(shí)候，對(duì)大躍進(jìn)不是這么劃的，要從1959年到1961年。為什么要?jiǎng)澾@三年呢?因?yàn)檫@三年，我國(guó)人口都有負(fù)增長(zhǎng)，很多人餓死了，要用這個(gè)東西來(lái)劃大躍進(jìn)。

　　這三個(gè)不同的大躍進(jìn)概念交替使用，就可以方便地進(jìn)行造謠而不需要任何論證：毛澤東發(fā)動(dòng)了大躍進(jìn)(第一種內(nèi)涵意義上大大躍進(jìn))，大躍進(jìn)餓死了很多人(這是第三種內(nèi)涵的大躍進(jìn)指1959-1961年)，所以，毛澤東要為大躍進(jìn)餓死人負(fù)責(zé)。這是典型的偷換概念。毛主席決策了那種快速工業(yè)化戰(zhàn)略的大躍進(jìn)，這沒(méi)有任何問(wèn)題，無(wú)論是向地方放權(quán)，還是從“大洋全”到“小土群”，這都跟毛主席有關(guān)系，而且都通過(guò)國(guó)家的立法程序、由黨的會(huì)議通過(guò)，事實(shí)俱在。

　　然后說(shuō)第二和第三個(gè)大躍進(jìn)，說(shuō)毛澤東決策了浮夸風(fēng)和1959年到1961年餓死人。這就需要追加證據(jù)，必須講清楚餓死了很多人主要是糧食的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配這些政策，導(dǎo)致餓死人，這一政策跟毛主席有什么關(guān)系，需重文獻(xiàn)材料支持的邏輯推論過(guò)程，但是都沒(méi)有這些起碼的東西。我們官.官方黨史里，也大量使用這些偷換概念的東西。

　　不僅是大躍進(jìn)，文革也是這樣。文革實(shí)際上也是三個(gè)概念，首先文革理論和實(shí)踐，這毫無(wú)疑問(wèn)是毛主席提出的，繼續(xù)革命的理論和發(fā)動(dòng)群眾組織起來(lái)批評(píng)干部，而且在文革中，他支持基層群眾造反派組織的頂層文革派。第二種文革的內(nèi)涵是指文革的兩派政治力量，文革派在頂層，是毛主席、周總理、中央文革小組的一些人;在基層，就是造反派，而當(dāng)權(quán)派的絕大多數(shù)和保守派是反文革派力量;第三個(gè)文革內(nèi)涵是指從1966年到1976年這十年時(shí)間，確實(shí)，這其中有大量人被迫害，但文革的那種政治力量迫害他，卻沒(méi)說(shuō)。然后又根據(jù)黨史的決議——文化大革命是領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)的被反黨集團(tuán)利用的，說(shuō)毛主席發(fā)動(dòng)了文革，而我在文革中受迫害，所以毛澤東對(duì)不起我。大量妖魔化黨史的這些東西，實(shí)際上都玩了很小的招數(shù)，就是偷換概念。

　　非常詭異的是，共產(chǎn)黨政權(quán)用財(cái)政供養(yǎng)的那批人中間，反共人士超多，黨校的教授、社科院的專家，大學(xué)教師，這些人中間很多杰出人士聯(lián)合起來(lái)，把整個(gè)共產(chǎn)黨的歷史說(shuō)得一團(tuán)漆黑，很多自由派人士抱怨說(shuō)共產(chǎn)黨鉗制輿論自由，但是我們看到的卻是受政府財(cái)政供養(yǎng)的人群中間，最熱衷于妖魔化共產(chǎn)黨的歷史，也許需要問(wèn)一下：為什么是鉗制言論自由的共產(chǎn)黨政權(quán)反而供養(yǎng)了世界上最龐大的妖魔化自己歷史的群體?

　　六、低成本的機(jī)構(gòu)——人民公社的三級(jí)體制

　　老田說(shuō)，我們?cè)倏纯创筌S進(jìn)以后比較重要的一些變化。工業(yè)的變化在于地方和企業(yè)獲得了很多辦工業(yè)的資源。農(nóng)業(yè)的變化主要是創(chuàng)設(shè)了低成本高執(zhí)行力的基層政權(quán)，而且基層政權(quán)是政治功能和經(jīng)濟(jì)功能合一的。

　　1952年成立中央農(nóng)村工作部，從互助組開始，到初級(jí)社、高級(jí)社，到1958年人民公社，再到1961年的人民公社60條，確定三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)這個(gè)制度，經(jīng)過(guò)十年，大體上塵埃落定了。

　　共產(chǎn)黨創(chuàng)造了這個(gè)新的機(jī)構(gòu)后，有很大的特點(diǎn)：一個(gè)是低成本，整個(gè)干部消耗的財(cái)政資源、撥款都非常少。后來(lái)1961年起草的《人民公社六十條》里面有單獨(dú)一條規(guī)定，就是大隊(duì)和小隊(duì)兩級(jí)干部，發(fā)務(wù)工補(bǔ)貼不能超過(guò)總工分?jǐn)?shù)的百分之二;而公社干部，到70年代，大概也只有一小半是拿國(guó)家工資的，一多半是以農(nóng)代干。三級(jí)政權(quán)的總成本非常低，農(nóng)民養(yǎng)得起，但功能非常大。人民公社的三級(jí)體制，就剛好達(dá)到這個(gè)低成本。低成本的運(yùn)作一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是干部要群眾化。

　　改革后，人民公社承擔(dān)了一些經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)職能，像水利、育種、植保這些，就是由公社聘用一個(gè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)所謂的“人民公社八大員”——由一個(gè)人負(fù)責(zé)一種技術(shù)服務(wù)工作，面對(duì)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)，等到分田到戶之后，服務(wù)對(duì)象增加了幾十倍，同時(shí)根據(jù)政企分開的改革涉及，就由一個(gè)人演變稱一個(gè)機(jī)構(gòu)：水利員的只能就有水利站來(lái)承擔(dān)，植保員變成農(nóng)藥站或者植保站，種子員變成種子站。這樣的機(jī)構(gòu)一辦起來(lái)，人員數(shù)目就十倍地?cái)U(kuò)張，而且這些機(jī)構(gòu)跟一家一戶的農(nóng)民也沒(méi)法交易為農(nóng)戶服務(wù)，最后，為了生存需要，不管農(nóng)民有沒(méi)有購(gòu)買他們的服務(wù)，把本機(jī)構(gòu)生存需要的款項(xiàng)通過(guò)搭車收費(fèi)方式都攤派下去，結(jié)果是十幾頂大蓋帽吃一頂破草帽，造成農(nóng)村干群關(guān)系很緊張。到2002年以后，全國(guó)各個(gè)省區(qū)分三五年把這些東西統(tǒng)統(tǒng)去掉了，養(yǎng)活官員和機(jī)構(gòu)的成本轉(zhuǎn)由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。這樣，農(nóng)民又回到傳統(tǒng)時(shí)代，完全回歸到一家一戶的耕作規(guī)模上。

　　對(duì)于政權(quán)成本高低和執(zhí)行力的強(qiáng)弱，是需要進(jìn)行歷史對(duì)比來(lái)界定的，僅僅用一些脫離實(shí)際的所謂規(guī)則，是無(wú)法作出切和實(shí)際的判斷的。

　　七、公社在文革期間的功能：普及合作醫(yī)療和普及小學(xué)教育

　　老田說(shuō)，毛澤東在1955年就預(yù)言，農(nóng)民組織起來(lái)以后，就能向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。生產(chǎn)的深度和廣度，就是要通過(guò)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人力資本和物力資本的積累，通過(guò)這兩種資本的積累去改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生存條件。人民公社的架子搭起來(lái)之后，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度的潛力，還需要超越一些固有的官場(chǎng)勢(shì)力和慣習(xí)的局限。在文革時(shí)，兩個(gè)比較大的成就：一個(gè)是普及了農(nóng)村小學(xué)教育，再一個(gè)是對(duì)農(nóng)民普及了合作醫(yī)療。

　　1968年以后，每個(gè)大隊(duì)辦一個(gè)小學(xué)，辦學(xué)的方法跟以前不一樣。文革前，小學(xué)都是公辦的，靠財(cái)政撥款，老師是吃商品糧的，學(xué)生要穿越幾個(gè)大隊(duì)去上學(xué)，這就非常難以普及。到文革后，各地建立了新的革委會(huì)，1968年11月14日，人民日?qǐng)?bào)登了山東省嘉祥縣馬集公社馬集小學(xué)兩個(gè)教師的來(lái)信，一個(gè)姓侯，一個(gè)姓王，這封來(lái)信后來(lái)被稱為“侯王建議”。它的兩個(gè)最主要的主張是：國(guó)家不要再投資辦小學(xué)，小學(xué)要下放到農(nóng)村的大隊(duì)里去辦;老師就在大隊(duì)記工分，不再拿工資。這樣的話，就可迅速地普及。確實(shí)在很短的時(shí)間里就普及了，大多數(shù)人就能識(shí)字了。

　　同樣也是在1968年，人民日?qǐng)?bào)登了湖北長(zhǎng)陽(yáng)縣樂(lè)園公社赤腳醫(yī)生覃祥官的事跡。覃祥官的方法，跟那兩個(gè)老師的建議內(nèi)容有一致性，醫(yī)生也要農(nóng)民工化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)由大隊(duì)來(lái)辦。覃祥官原來(lái)是在公社衛(wèi)生院拿工資的醫(yī)生，由于感到公社衛(wèi)生院沒(méi)有辦法解決農(nóng)民的看病問(wèn)題，他認(rèn)真計(jì)算像他這樣拿工資的醫(yī)生每年在全公社里能治多少次病，平均攤下來(lái)，治一次病 要多少錢。他當(dāng)時(shí)算了要一兩塊錢，但這一兩塊錢農(nóng)民出不起，如果要讓農(nóng)民出得起，一些成本就得降低。他得出的結(jié)論是：第一，醫(yī)院不能正規(guī)化，不能辦在公社，必須辦到大隊(duì)里頭去;第二，醫(yī)生不能拿工資。這樣他自己就率先不拿工資回到樂(lè)園公社的大隊(duì)里當(dāng)了赤腳醫(yī)生。在《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道之后不久，合作醫(yī)療就迅速在全國(guó)普及了。

　　長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民缺醫(yī)少藥，在1955年前后辦高級(jí)社時(shí)很多地方就有這種赤腳醫(yī)生的試驗(yàn)。一個(gè)高級(jí)社出來(lái)以后，有三四百戶頭，抽 一個(gè)人出來(lái)當(dāng)學(xué)徒工來(lái)學(xué)習(xí)醫(yī)治常見病多發(fā)病，這是能夠承擔(dān)得起的。但是這些初步試驗(yàn)成果，不僅沒(méi)有推廣，反而在在1961年劉少奇、陳云他們主持整頓搞“退夠”的時(shí)候，全部被勒令停辦被砍掉了。1961到1965年這段時(shí)間，農(nóng)民又回到用市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)的老路。

　　文革期間，整個(gè)教育部、衛(wèi)生部的機(jī)構(gòu)亂了以后，新掌權(quán)的是軍隊(duì)干部。也不能說(shuō)軍隊(duì)干部為人民服務(wù)的精神比教育部、衛(wèi)生部更強(qiáng)，但是他們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有職業(yè)利益，是真正中立的。“侯王建議”在人民日?qǐng)?bào)上討論了半個(gè)月，然后各地風(fēng)起云涌響應(yīng)。合作醫(yī)療也是，到1968年以后，整個(gè)衛(wèi)生部管理機(jī)構(gòu)全部垮了，他們不管事的時(shí)候，各地風(fēng)起云涌地響應(yīng)長(zhǎng)陽(yáng)覃祥官的經(jīng)驗(yàn)。這兩種新生事物在全國(guó)普及的時(shí)候，實(shí)際上當(dāng)時(shí)中央并沒(méi)有作出相應(yīng)的決策，是真正體現(xiàn)人民的“創(chuàng)設(shè)制度”的權(quán)利。“人民創(chuàng)制權(quán)”這個(gè)權(quán)利能夠得到落實(shí)，關(guān)鍵在于教育部和衛(wèi)生部都垮了，部門利益在文革特殊情況下得不到表達(dá)。

　　當(dāng)時(shí)，在文革期間，對(duì)宣傳合作醫(yī)療和小學(xué)教育普及提得非常高，說(shuō)這是社會(huì)主義制度下的醫(yī)療革命、教育革命。人民創(chuàng)設(shè)制度的權(quán)利，在文革的實(shí)踐中間有一個(gè)對(duì)立面是官僚權(quán)力的失效，實(shí)際上否定的是部門利益的擴(kuò)張和最大化。鄧小平在1975年搞治理整頓的時(shí)候就說(shuō)“合作醫(yī)療是社會(huì)主義辦了共產(chǎn)主義的事情”，要砍掉，1980年代教育部和衛(wèi)生部在他們組織撰寫的當(dāng)代中國(guó)叢書中間，對(duì)于文革期間普及小學(xué)教育和合作醫(yī)療都是持明確反對(duì)態(tài)度的。

　　八、“特別是”實(shí)際上就是讓干部利益最大化

　　老田說(shuō)，八十年代，我國(guó)盛世修志，每個(gè)地區(qū)每個(gè)部門都修志，衛(wèi)生部、教育部都出了一本書：教育部出的是《當(dāng)代中國(guó)的教育事業(yè)》，衛(wèi)生部出的是《當(dāng)代中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)》。這兩部書，對(duì)合作醫(yī)療使這么多人受惠，對(duì)普及小學(xué)教育使整個(gè)國(guó)家掃盲成效這么大，卻都是全盤反對(duì)，而且提到普及合作醫(yī)療和普 及小學(xué)教育都只有幾百字。

　　老田說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)的官員為什么會(huì)反對(duì)這些東西呢?非常奇怪。后來(lái)我看美國(guó)學(xué)者尼斯坎南的“官僚預(yù)算最大化”理論的時(shí)候，我想起來(lái)中國(guó)的官場(chǎng)也一樣，只要這些機(jī)構(gòu)的人掌權(quán)，他們一個(gè)本能的沖動(dòng)，就是提高本部門本單位的平均服務(wù)價(jià)格，就是說(shuō)同樣一個(gè)服務(wù)，農(nóng)民有可能出三毛錢，但他一定要提高到三塊錢才滿意，這樣百分之八九十的農(nóng)民就沒(méi)辦法看病。教育也是，把平均價(jià)格提上去以后，本部門就業(yè)的那些人的利益就會(huì)提高，那些人自然就很滿意。這是一個(gè)很致命的東西。本來(lái)我們建立一個(gè)部門，建立一個(gè)專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，主要的目的面是為了方便積累經(jīng)驗(yàn)，能把事情辦得更好，但是疊加了部門利益最大化目標(biāo)以后，官員會(huì)長(zhǎng)期要求本部門的利益最大化，那么一個(gè)本能的沖動(dòng)就是，把平均的服務(wù)價(jià)格提高到絕大多數(shù)人承擔(dān)不了的地步，這樣部門權(quán)力的存在，就不僅不能夠以專門化的知識(shí)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，反而就變成了一個(gè)徹頭徹尾的障礙。

　　我們回頭去看八十年代的改革，一個(gè)重大的邏輯，就是向各個(gè)部門的官僚群體放權(quán)，這些部門得到定價(jià)權(quán)之后，第一件事就是漲價(jià)。我們今天依然看得很典型的，一個(gè)是醫(yī)藥行業(yè)，一個(gè)是建筑行業(yè)。這樣的部門擴(kuò)張過(guò)程的改革，近似于建立各種以公權(quán)力為支撐的價(jià)格卡特爾。我們知道在西方資本主義國(guó)家，資本家聯(lián)盟建立的價(jià)格卡特爾都是非法的，這等同于榨取消費(fèi)者剩余，追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出成本的壟斷收益。而以公權(quán)力為基礎(chǔ)的價(jià)格卡特爾，也是得不到民眾擁護(hù)的，共產(chǎn)黨政權(quán)形象的惡化，實(shí)際上就是與公權(quán)力支撐價(jià)格卡特爾的普遍化有關(guān)的。“教育改革把二老逼瘋，醫(yī)療改革是提前送終，住房改革把口袋掏空。”這些順口溜廣泛流行，體現(xiàn)的是對(duì)于改革方向的不認(rèn)同。

　　整個(gè)改革的邏輯，實(shí)際上可以從教育部反對(duì)普及小學(xué)教育、衛(wèi)生部反對(duì)普及合作醫(yī)療去理解，這里可以看到某些改革最本質(zhì)的內(nèi)容。官場(chǎng)很多人就是習(xí)慣于搞預(yù)算最大化。在八十年代的時(shí)候，不是所有的部門都可以像建設(shè)部和衛(wèi)生部這樣可以自己制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，很多部門沒(méi)有具體的產(chǎn)品和服務(wù)，像工商行政管理局，它是一個(gè)純粹的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，他們的權(quán)力擴(kuò)張就變成了“三亂”——叫亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。環(huán)保局等部門也是。

　　整個(gè)改革開始，是部門利益的擴(kuò)張，單位服務(wù)價(jià)格的上升和整體的通貨膨脹。后來(lái)很多人批評(píng)政府干預(yù)不對(duì)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這其實(shí)就是從八十年代以后才有的事，以前是不存在這個(gè)問(wèn)題的。人民公社垮了以后，像免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療就沒(méi)辦法維持了，已有的成就很快喪失殆盡了。

　　有位美國(guó)波士頓當(dāng)教授的曹先生講到：我們改革，放權(quán)和讓利都是沒(méi)有錯(cuò)的，但是放錯(cuò)了對(duì)象，放權(quán)給干部，讓利給干部，這就錯(cuò)了。這就很腐朽很墮落。我們整個(gè)共產(chǎn)黨的整個(gè)政府的形象很糟糕，一個(gè)比較大的原因就是，因?yàn)榉艡?quán)放給他們了，沒(méi)有放給群眾，沒(méi)有放給底層最大多數(shù)的老百 姓。這確實(shí)是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　有了這些歷史性的對(duì)照，我們?cè)倩仡^看人民公社的實(shí)踐過(guò)程，它確實(shí)體現(xiàn)了很多新的東西，跟原來(lái)很不一樣，而且還有很多潛在的可能性。一部分只有在文革中才能實(shí)現(xiàn)，原因就是官僚的管制去掉了以后，不需要人設(shè)計(jì)，很多東西自然能夠發(fā)揮出來(lái)，像合作醫(yī)療和教育是比較典型的。后來(lái)反過(guò)來(lái)看，這些東西被否定以后，干部權(quán)力的擴(kuò)張，部門利益的擴(kuò)張，又是從哪里開始的?從這個(gè)意義上再來(lái)解讀我們的黨史，再來(lái)總結(jié)黨史為什么會(huì)被妖魔化，其實(shí)就非常簡(jiǎn)單。對(duì)干部的利益，是肯定還是否定，是擴(kuò)張還是收縮，大體上能夠看到我們后來(lái)這段歷史是怎么總結(jié)的。大躍進(jìn)當(dāng)然在這中間對(duì)干部的利益有很大的沖擊，要求原來(lái)當(dāng)官做老爺?shù)姆绞揭钊氲饺罕姰?dāng)中去，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這確實(shí)觸及到許多人的當(dāng)官模式。總體上要解決這個(gè)問(wèn)題，我 覺(jué)得還是毛主席說(shuō)得對(duì)：不是新的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，還是“治國(guó)就是治吏”，要告訴官場(chǎng)什么是許可的，什么東西是不許可的，如果在官場(chǎng)里面解決不了，那么我們就要把群眾組織起來(lái)開始全面的自下而上地揭露你的陰暗面，讓你難看。從這個(gè)意義上看，毛時(shí)代的三大決策，三個(gè)基本路線，實(shí)際上是前后承接，內(nèi)部有邏輯關(guān)系的。

　　2013年11月13日

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