針對最近中國不斷擴大稀土金屬的出口管制，美國會眾議院“中國委員會”在兩黨委員的帶領(lǐng)下，成立了工作組，花了數(shù)月時間評估美國對中共關(guān)鍵礦產(chǎn)的深度依賴并制定解決方案。現(xiàn)在，成員們正在提出三項新的兩黨法案和一份兩黨工作組政策報告，即《創(chuàng)建有彈性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈》，將提交兩院投票表決和批準。

　　根據(jù)該委員會網(wǎng)站提供的信息，這三個法案及主要內(nèi)容如下：

　　一、2024 年地球科學(xué)與合作加強法案

　　2024 年《地球科學(xué)與合作促進法案》授權(quán)并撥款給內(nèi)政部長與外國政府簽署諒解備忘錄 (MOU)，以促進地球科學(xué)和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的合作。這些協(xié)議鼓勵與外國政府和私營部門實體合作，以推進地質(zhì)測繪、礦產(chǎn)資源評估、數(shù)據(jù)分析以及環(huán)境和工作場所標準培訓(xùn)。諒解備忘錄還促進美國實體（包括政府機構(gòu)、大學(xué)和私營公司）與外國同行之間的伙伴關(guān)系。該法案強調(diào)與作為戰(zhàn)略盟友或關(guān)鍵礦產(chǎn)來源的伙伴國家的合作，促進可持續(xù)發(fā)展和供應(yīng)鏈安全。

　　該法案授權(quán) 2025 財年撥款 300 萬美元，用于直接推進諒解備忘錄。剩余資金可用于關(guān)鍵礦產(chǎn)數(shù)據(jù)收集和與伙伴國家共享數(shù)據(jù)管理計劃。此外，該法案鼓勵科學(xué)家、國際組織和其他利益相關(guān)者更廣泛地參與。通過利用國際合作和地球科學(xué)專業(yè)知識，該法案旨在增強美國管理關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的能力，提高供應(yīng)鏈彈性，并減少對外國對手在基本材料方面的依賴。

　　二、2018 年出口改革管制法修正案

　　擬議法案修正了 2018 年《出口管制改革法案》，對黑料（回收的鋰離子電池材料）和金屬屑（磁鐵制造副產(chǎn)品）實施出口管制，以防止外國對手（尤其是中國）利用這些材料。該法案旨在加強國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，支持電池回收和加工行業(yè)，并打擊中國的市場操縱。

　　根據(jù)該法案，如果最終用戶是外國對手或相關(guān)實體，則出口、再出口或在國內(nèi)轉(zhuǎn)移黑料和碎屑需要獲得許可證。外國對手（包括直接或間接受政府、軍隊或中共影響的中國實體）將無法申請這些許可證。

　　該法案旨在促進廢舊電池中鋰、鈷和鎳等關(guān)鍵礦物的可持續(xù)回收和再利用，增強美國的加工能力，并限制敵對國家對關(guān)鍵材料的控制。通過限制含有關(guān)鍵礦物的可回收材料的出口，該法案旨在支持美國工業(yè)并減少對敵對國家在戰(zhàn)略重要資源方面的依賴。

　　三、關(guān)鍵礦產(chǎn)勞動力增強法案

　　《關(guān)鍵礦產(chǎn)勞動力增強法案》旨在通過修改關(guān)鍵教育和勞動力法律，加強美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、精煉、加工和回收方面的勞動力。該法案根據(jù)《移民和國籍法》引入了一項國家利益豁免，允許專門從事關(guān)鍵礦產(chǎn)的外國工程師在美國為企業(yè)或政府機構(gòu)全職工作，培養(yǎng)國內(nèi)在關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)和回收方面的專業(yè)知識。

　　此外，該法案還修訂了 1961 年《教育與文化交流法》，以促進以關(guān)鍵礦產(chǎn)為重點的國際教育交流。該法案使美國公民能夠在專門機構(gòu)留學(xué)，并方便外國學(xué)生就讀與關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的美國課程。該法案鼓勵美國和外國機構(gòu)之間的教育伙伴關(guān)系、研究合作、聯(lián)合學(xué)位課程和培訓(xùn)計劃。它還為獎學(xué)金、研究金和助學(xué)金提供資金，以支持全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)發(fā)展。

　　該法案通過有針對性的勞動力改革和促進國際教育合作來解決勞動力缺口問題，旨在確保擁有強大而熟練的勞動力，能夠滿足對國家安全和清潔能源技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)日益增長的需求。

　　兩黨工作組的政策報告稱，將繼續(xù)探索價格支持機制，以增強美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的彈性，并對抗中國等外國國家行為者。此類機制可以穩(wěn)定價格，支持國內(nèi)和相關(guān)生產(chǎn)，并確保對國家安全、制造業(yè)和清潔能源技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦物的可靠供應(yīng)。

　　供考慮的想法包括：

　　1、以聯(lián)邦基金利率向私人市場參與者提供貸款，以保護生產(chǎn)者免受市場操縱和價格波動的影響。美國可以促進與盟國的合作，并利用私營部門的資源來加強關(guān)鍵的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，同時促進競爭性和可持續(xù)的市場。

　　2、開發(fā)數(shù)據(jù)集以監(jiān)測全球供需，識別有風(fēng)險的關(guān)鍵礦物，并為國內(nèi)和相關(guān)來源建立生產(chǎn)閾值。某些項目的優(yōu)惠貸款條件以及嚴格的透明度和問責(zé)措施，例如獨立審計、遵守環(huán)境標準和國會監(jiān)督，也在考慮之中。

　　3、實施需求方工具，例如價格下限或差價合約，以提供聯(lián)邦支持并解決市場不確定性。這些工具應(yīng)與拜登政府向美國礦物加工項目提供的超過 10 億美元的贈款協(xié)同工作。

　　此外，工作組還在研究、修改和加強現(xiàn)有的相關(guān)法律：

　　《2023 年采礦學(xué)校法案》：指示能源部提供贈款，以加強國內(nèi)采礦教育和勞動力發(fā)展。

　　2023 年《稀土磁鐵制造生產(chǎn)稅收抵免法案》：為稀土磁鐵的國內(nèi)生產(chǎn)引入稅收抵免。

　　《安全電子廢棄物出口和回收法案》（Secure E-Waste Export and Recycling Act），或稱“SEERA”：對電子廢棄物實施出口管制，以保護關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

　　2024 年《關(guān)鍵礦產(chǎn)安全法案》：要求報告全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和先進采礦、精煉和加工技術(shù)的戰(zhàn)略。

　　2024 年《先進清潔能源法案中的關(guān)鍵材料透明度和報告》，或“TRACE 法案”：指示能源部實施數(shù)字識別系統(tǒng)，以提高關(guān)鍵礦物的供應(yīng)鏈透明度。

　　《2024 年保護關(guān)鍵礦產(chǎn)全球戰(zhàn)略法案》：增加對關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系的外交和財政支持。

　　《國家關(guān)鍵礦產(chǎn)委員會法案》：在總統(tǒng)行政辦公室內(nèi)設(shè)立國家關(guān)鍵礦產(chǎn)委員會，以協(xié)調(diào)國家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略。

　　《發(fā)掘創(chuàng)新法案》：在能源部內(nèi)建立礦產(chǎn)和采礦創(chuàng)新計劃。

　　（作者：Ksliu，美國著名時事評論員；供稿并修訂：肖志夫，昆侖策研究院特約研究員）

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