【作者簡(jiǎn)介】華東師范大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)，教授，博導(dǎo)。(上?！?00062)

　　【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)解體后，美國(guó)乘中亞的“權(quán)力真空”之際，開始染指中亞地區(qū)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后中亞地區(qū)的國(guó)際戰(zhàn)略地位突現(xiàn)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)在中亞地區(qū)駐軍的目標(biāo)，美俄戰(zhàn)略利益格局發(fā)生變化;上海合作組織的建立，使中國(guó)在中亞地區(qū)的影響加大;北約東擴(kuò)，中亞地區(qū)國(guó)家成為北約和平伙伴，美國(guó)在中亞地區(qū)的影響更大。盡管中亞地區(qū)存在大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)各種國(guó)際力量與組織并存的局面，但是在反恐問(wèn)題上，各國(guó)只有合作與協(xié)商，才能取得共贏，才能促進(jìn)中亞的和平與發(fā)展。

　　【關(guān) 鍵 詞】中亞地區(qū)/北約東擴(kuò)/大國(guó)反恐合作

　　一、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的新特點(diǎn)

　　2003年5月1日，美國(guó)在伊拉克的大規(guī)模軍事行動(dòng)結(jié)束。美國(guó)軍隊(duì)推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，　占領(lǐng)了伊拉克，控制了中東地區(qū)的戰(zhàn)略要地。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了一些　新特點(diǎn)。中東成為美國(guó)國(guó)際反恐行動(dòng)的又一重點(diǎn)。美國(guó)與以色列聯(lián)合，形成了中東地區(qū)　局勢(shì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，美國(guó)主導(dǎo)的北約加大了東擴(kuò)步驟。北約戰(zhàn)略重心進(jìn)一步向中東　歐、高加索推進(jìn)，并且開始與中亞地區(qū)國(guó)家接觸。俄羅斯與北約之間的地緣戰(zhàn)略空間一　步又一步地被壓縮，俄羅斯與北約的戰(zhàn)略利益矛盾加深。

　　“9.11”事件以后，國(guó)際反恐與維護(hù)國(guó)家安全利益成了美國(guó)國(guó)家利益的第一目標(biāo)。美　國(guó)反恐的重心在亞洲，主要地區(qū)是中亞(阿富汗)、中東(伊拉克)及東亞地區(qū)(菲律賓、　印尼)。

　　盡管在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，大西洋聯(lián)盟分歧加深，在中亞地緣政治關(guān)系上，大國(guó)之間　也存在矛盾，但是在國(guó)際反恐問(wèn)題上，美、俄、歐、中、日等大國(guó)立場(chǎng)一致，發(fā)達(dá)國(guó)家　與發(fā)展中國(guó)家也合作協(xié)調(diào)，形成了國(guó)際反恐力量聯(lián)盟，它和國(guó)際恐怖勢(shì)力聯(lián)盟形成了對(duì)　峙態(tài)勢(shì)，盡管是不對(duì)稱的力量對(duì)峙。

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中東地區(qū)問(wèn)題的核心是巴以沖突與伊拉克戰(zhàn)后的重建。在巴以沖突　中，以色列占主動(dòng)，美國(guó)堅(jiān)持恐怖主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)，偏袒以色列對(duì)巴勒斯坦以強(qiáng)凌弱的　行為，似乎不想或不愿花更多的力量去改變中東以暴制暴的混亂狀況;在伊拉克戰(zhàn)后重　建問(wèn)題上，美國(guó)困難重重。美國(guó)力圖更多訴諸國(guó)際社會(huì)的援手，以減輕伊拉克戰(zhàn)后重建　對(duì)其經(jīng)濟(jì)、軍事的重壓。2003年10月16日安理會(huì)一致通過(guò)關(guān)于伊拉克戰(zhàn)后重建的1511決　議，但是法、德、俄、中不派軍隊(duì)維和，同時(shí)要求年底伊臨管會(huì)組織大選，美國(guó)占領(lǐng)軍　還權(quán)于民選政府與伊拉克人民，德法兩國(guó)不愿單獨(dú)為戰(zhàn)后重建出一分錢，美國(guó)與法、德　兩國(guó)之間分歧仍未消除。

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中亞地區(qū)的局勢(shì)也發(fā)生了一些變化。由于美國(guó)將大部分軍事力量轉(zhuǎn)　移到伊拉克，阿富汗的拉登基地組織與塔利班武裝、中亞地區(qū)國(guó)家的三股勢(shì)力獲得了喘　息的機(jī)會(huì)，力量似乎有所恢復(fù)，有卷土重來(lái)的趨勢(shì)。近期在阿富汗的維和部隊(duì)遭襲事件　不斷發(fā)生，包括德國(guó)維和人員遭襲犧牲，美國(guó)在阿富汗將不得不準(zhǔn)備與基地組織及塔利　班武裝打一場(chǎng)持久戰(zhàn)。值得一提的是，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之前，塔利班武裝有4萬(wàn)多軍隊(duì)，馬　扎里沙利夫一戰(zhàn)，塔利班被殲1萬(wàn)多以后，塔利班武裝便撤離了喀布爾與坎大哈兩城，　保留了2萬(wàn)多人的武裝力量，向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，阿富汗局勢(shì)出現(xiàn)的動(dòng)　蕩，其根子就在于此。

　　有西方學(xué)者評(píng)論，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在國(guó)際反恐問(wèn)題上犯了一個(gè)戰(zhàn)略錯(cuò)誤。在國(guó)際　恐怖勢(shì)力的總根源拉登基地組織與塔利班武裝未被殲滅之前，又開辟了一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)，并　投入絕大部分兵力，分散了打擊國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的目標(biāo)與力量，增加了反恐的阻力，　延緩了取得反恐勝利的時(shí)間。

　　美國(guó)為了同時(shí)在中東地區(qū)與中亞地區(qū)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)，甚感兵力與財(cái)力不足，頗顯力不　從心。分歧加深的北約又難以隨意調(diào)遣，于是美國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)北約東擴(kuò)的同時(shí)，在亞洲　進(jìn)行反恐的新戰(zhàn)略部署，另起爐灶，拼湊美、以、印為核心的“亞洲版北約”。

　　二、北約東擴(kuò)與戰(zhàn)略東移

　　美國(guó)與中東地區(qū)及中亞地區(qū)的關(guān)系，與北約東擴(kuò)不無(wú)關(guān)系。美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大　國(guó)，其主導(dǎo)世界的全球戰(zhàn)略在“9.11”事件發(fā)生前后沒(méi)有根本變化。“9.11”事件后國(guó)　際恐怖勢(shì)力成了美國(guó)實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)世界的全球戰(zhàn)略的主要障礙。美國(guó)主導(dǎo)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)　，既有消除現(xiàn)時(shí)美國(guó)安全威脅的考慮，更有實(shí)現(xiàn)其矢志不渝的主導(dǎo)世界的全球戰(zhàn)略的目　的。北約從其成立之日起，就是美國(guó)實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)世界全球戰(zhàn)略的軍事工具。“9.11”事　件后，北約的軍事行動(dòng)不可避免地具有了反恐的性質(zhì)，在美國(guó)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的指導(dǎo)　下，北約重心東移，成為美國(guó)進(jìn)行國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的利器。

　　1999年4月23日北約在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，召開了華盛頓會(huì)議，啟動(dòng)第一波東擴(kuò)計(jì)劃，接　納波、匈、捷為北約新成員。同時(shí)提出了21世紀(jì)戰(zhàn)略新概念，即北約持續(xù)東擴(kuò)，超越北　約防區(qū)，實(shí)現(xiàn)“全歐化”;以主動(dòng)出擊原則，替代傳統(tǒng)的被動(dòng)的集體防御原則。北約在　《華盛頓宣言》中明示：北約將“對(duì)所有的歐洲民主國(guó)家敞開大門”，不管其“地理位　置如何”。(注：邱劍鋒：“北約東擴(kuò)對(duì)中國(guó)的影響”，載《組織人事報(bào)》2002年3月28　日。)

　　2001年5月布什在給9個(gè)北約候選國(guó)首腦會(huì)議的信中再次重申：北約必須向歐洲所有民　主國(guó)家開放，“歐洲的任何一個(gè)國(guó)家不會(huì)由于歷史與地理上的原因而被排除在北約之外　”。

　　2002年11月北約布拉格會(huì)議，確認(rèn)第二波東擴(kuò)的名單與時(shí)間，東、中歐7國(guó)將在2004年　入盟。

　　與此同時(shí)，北約與中東歐其他國(guó)家及高加索地區(qū)國(guó)家簽約，建立北約和平伙伴關(guān)系?！∫晾藨?zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)與其主要北約成員不但發(fā)動(dòng)了中亞地區(qū)與中東地區(qū)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，而　且戰(zhàn)后長(zhǎng)期在此地區(qū)駐軍，這一事實(shí)說(shuō)明，北約正在以新的形式東擴(kuò)，并且以“歐亞化　”目標(biāo)取代“全球化”目標(biāo)，以利于美國(guó)主導(dǎo)世界的全球戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，兩極格局瓦解，中亞地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”，美國(guó)開始　對(duì)該地區(qū)滲透。1994年北約與中亞地區(qū)4國(guó)(哈、塔、吉、烏)建立了和平伙伴關(guān)系計(jì)劃　，北約與東亞的軍事合作關(guān)系得到加強(qiáng)。

　　1996年美國(guó)駐北約大使與北約軍事指揮官訪問(wèn)中亞國(guó)家。

　　2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開打前夕，美國(guó)以圍剿塔利班武裝及“基地”組織為由，取得了烏　茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦的軍事基地，美軍進(jìn)駐兩國(guó)軍事基地。北約歐洲盟軍司令詹　姆斯·瓊斯將阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)與圍剿塔利班的軍事行動(dòng)，看作為“冷戰(zhàn)結(jié)束后北約軍事行動(dòng)　范圍內(nèi)的一次重要擴(kuò)張”。他指出，戰(zhàn)后50年北約的重心一直在西歐，“現(xiàn)在的行動(dòng)中　心正在東移——在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，北約所關(guān)注的地緣政治中心將是中東及其周圍地區(qū)”　，包括非洲大陸。北約重心東移是其軍事改革的重要內(nèi)容之一。(注：《青年報(bào)》2003　年10月1日轉(zhuǎn)引《中國(guó)青年報(bào)》上的文章。)

　　2003年7月，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，北約秘書長(zhǎng)羅伯遜出訪哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦。羅　伯遜對(duì)吉總統(tǒng)阿卡耶夫說(shuō)，面對(duì)新挑戰(zhàn)與新威脅，“北約的責(zé)任區(qū)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐　洲范圍”，與中亞國(guó)家在“和平伙伴關(guān)系”框架內(nèi)加強(qiáng)合作“是現(xiàn)實(shí)的需要”。北約愿　在維和、反恐、減災(zāi)與科技發(fā)展等方面提供援助。當(dāng)然，中亞國(guó)家也希望與北約建立“　和平伙伴關(guān)系”，以便獲取北約的經(jīng)援與軍援、推動(dòng)本國(guó)的軍事技術(shù)現(xiàn)代化。目前北約　為吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦兩國(guó)培訓(xùn)軍事指揮員的計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。

　　為了對(duì)付中東危機(jī)與清剿中亞基地組織與塔利班武裝，美國(guó)除了發(fā)揮北約與北約和平　伙伴的作用之外，還精心籌劃“亞洲版北約”，即美、印、以三國(guó)軍事合作。美、印、　以都是核國(guó)家，美國(guó)與以色列在軍事政治上緊密合作，主要對(duì)付中東地區(qū)的伊斯蘭激進(jìn)　組織;美國(guó)與印度的合作，主要對(duì)付阿富汗、巴基斯坦等中亞地區(qū)的三股勢(shì)力。除了反　恐目的之外，美國(guó)顯然還有更深的地緣戰(zhàn)略利益考慮，美國(guó)與印度在軍事上聯(lián)手，客觀　上具有削弱中國(guó)在亞洲影響的戰(zhàn)略意向。(注：斯蒂芬·布萊克：“‘亞洲版北約’的　內(nèi)在危險(xiǎn)”，載《參考消息》2003年10月1日。)

　　三、中亞地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升與大國(guó)關(guān)系

　　“9.11”事件后，由于美國(guó)咬定拉登策劃了“9.11”事件，美國(guó)將拉登基地組織與阿　富汗的塔利班武裝作為國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主要打擊目標(biāo)。由于中國(guó)西部的“東突”勢(shì)力、　俄羅斯的車臣分裂勢(shì)力，甚至菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼的恐怖勢(shì)力都與拉登基地組織有 聯(lián)系，因此中亞地區(qū)成為亞洲國(guó)際恐怖勢(shì)力活動(dòng)的中心，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的前 沿。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中亞地區(qū)的國(guó)際反恐戰(zhàn)略地位迅速提升。

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)對(duì)中東石油資源的控制力度加大。各國(guó)對(duì)中東石油供應(yīng)的擔(dān)憂　也隨之加大，紛紛尋找他處替代油氣資源。中亞、俄羅斯、非洲、里海的石油資源的重　要性增加。其中，中亞的油氣資源地位上升，中亞地區(qū)成了國(guó)際油氣資源爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。　中亞石油成為中國(guó)與其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)而言，尤其當(dāng)俄羅斯延緩安加爾　斯克——大慶石油線路后，中亞的油氣資源的意義更為重要。目前中國(guó)與哈薩克斯坦的　油氣合作進(jìn)展迅速。

　　此外，中亞也是一個(gè)未充分開發(fā)的市場(chǎng)，其國(guó)際貿(mào)易地位日益上升。中國(guó)的西部大開　發(fā)戰(zhàn)略與中亞的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系緊密。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與中亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。近年　來(lái)，中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的雙邊貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭看好。2002年中國(guó)新疆自治區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總　額的60%是與中亞與俄羅斯的貿(mào)易。2001年四川省對(duì)中亞的出口近480億美元，2002年已　達(dá)5754億美元，增長(zhǎng)了12倍。

　　阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)在中亞地區(qū)不是主角，俄羅斯是中亞地區(qū)國(guó)家主要的戰(zhàn)略盟友。

　　阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)軍事力量大肆滲透，美國(guó)在中亞地區(qū)的地位已經(jīng)今非昔比。中亞　地區(qū)一向是前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)疆域、俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，因此俄羅斯對(duì)美國(guó)的軍事存在　憂心忡忡。美、俄兩國(guó)盡管在反恐上有合作，但是在戰(zhàn)略利益上的沖突加劇。

　　2001年底，美軍在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，進(jìn)駐吉爾吉斯坦的甘奇基地及瑪納斯基地，現(xiàn)仍?！∮?500名軍人。此外美軍也進(jìn)駐了烏茲別克斯坦的軍事基地。(注：見(jiàn)[俄]《晨報(bào)》200　3年9月23日上格爾曼·普羅寧文章。)

　　與此同時(shí)，為了平衡美國(guó)的影響，俄羅斯在2002年12月與吉爾吉斯斯坦簽署了軍事安　全合作協(xié)定。2003年9月22日兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)簽署俄軍進(jìn)駐吉的坎特軍事基地的協(xié)議書。　俄已有700名軍事人員進(jìn)駐該基地，俄至少需要投入數(shù)億美元加以建設(shè)。(注：《參考消　息》2003年10月6日上維克托·里托夫金文章。)此外，在塔吉克斯坦，俄羅斯繼續(xù)保留　著201摩托化師。

　　1996年4月26日上海五國(guó)成立，2001年6月15日，上海合作組織成立。2003年9月19日上　海合作組織憲章生效。除烏茲別克之外的五國(guó)舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)，中國(guó)、俄羅斯在該　組織中的作用地位突出。上海合作組織的機(jī)制不斷完善，對(duì)中亞地區(qū)的各國(guó)邊境安全、　聯(lián)合反恐、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。

　　在中亞地區(qū)，美、俄、中三國(guó)之間在合作反恐的同時(shí)，新的地緣戰(zhàn)略關(guān)系正在重組。　此外，北約、北約和平伙伴、上海合作組織等多種地區(qū)組織與力量，交叉并存，互助合　作，既有合作，也有競(jìng)爭(zhēng)與矛盾。

　　面對(duì)中亞地區(qū)復(fù)雜的局勢(shì)，要取得中亞及其周邊國(guó)家的共同和平與發(fā)展，合作協(xié)商是　各大國(guó)與地區(qū)國(guó)家共贏的唯一有效途徑，各國(guó)也只有合作協(xié)商發(fā)展經(jīng)濟(jì)，齊心協(xié)力打擊　國(guó)際恐怖勢(shì)力，才可能贏得中亞地區(qū)以及亞洲的和平與發(fā)展。否則，就可能使中亞的三　股勢(shì)力迅速蔓延，美國(guó)的安全得不到保障，亞洲其他國(guó)家的安全也會(huì)受到嚴(yán)重威脅。

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