為期五天的“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定”(TTIP)第五輪談判日前在華盛頓結束。與之前在新加坡舉行的跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定(TPP)部長級會議一樣，談判未能獲得突破性進展。為了力拼今年的中期選舉，奧巴馬政府此前曾寄希望于“兩洋戰(zhàn)略”為民主黨加分，但TTIP和TPP遲遲無果恐怕會令這個如意算盤落空。

　　TTIP談判舉步維艱

　　美國當?shù)貢r間23日，美歐雙方舉行了聯(lián)合發(fā)布會，對外界公布本輪談判內容：在為期一周的談判中，美歐貿易官員就關稅、投資與服務、政府采購和減少監(jiān)管差異等議題進行了磋商，從討論基本框架轉為主要議題協(xié)商及確定具體談判方式，并進入文本談判階段。此外，雙方談判團隊還與來自商界、消費者、勞工組織、環(huán)境保護組織的約300名代表進行溝通，聽取他們對TTIP談判的建議。由于都承受著來自內部的巨大壓力，歐美談判團隊嚴守立場、態(tài)度謹慎，也不愿在關鍵議題上做出讓步。

　　歐盟首席談判代表貝爾塞羅在新聞發(fā)布會上表示，雙方就監(jiān)管一致性進行了充分討論，但還遠未到可以達成協(xié)議或落實到文本的程度。在能源和原材料領域，雙方未取得新的談判進展。貝爾塞羅稱，能源和原材料談判對于歐盟十分重要，雙方將就能源貿易相關的規(guī)則和原則進行協(xié)商，但尚未決定是否將能源單列為一個談判章節(jié)。

　　貝爾塞羅還說，本輪談判期間雙方就關稅減讓的技術性問題進行了探討，未來雙方會交換新的關稅減讓方案，但尚未設定相關時間表。美國媒體還指出，美方在本輪談判期間提出了服務貿易的初步市場準入方案，但歐盟內部還未就服務貿易采用何種談判方式達成一致。

　　美歐領導人去年初就盡快啟動雙邊自由貿易協(xié)定談判達成一致，并于去年7月、11月、12月和今年3月完成了前四輪談判。不過，鑒于雙邊談判進展緩慢，并且歐美各自的公眾擔心自貿談判沖擊本土企業(yè)，再加上本月歐洲議會選舉和11月美國國會中期選舉帶來的政治不確定性，外界已降低對美歐自貿談判的預期。

　　還有分析指出，自去年6月發(fā)生“斯諾登事件”之后，歐洲方面就一直希望在TTIP談判中加入隱私保護方面的內容，但美方遲遲沒有反應。就在上周五，德國總理默克爾又一次表示，在監(jiān)聽事件上缺乏透明性，對雙方達成貿易協(xié)定來說肯定會有負面影響。

　　美國大西洋理事會和德國貝塔斯曼基金會今年3月對美歐300多位TTIP利益相關者進行的調查顯示，盡管85%的受訪者相信美歐最終將達成TTIP協(xié)議，但僅有29%的受訪者相信會達成全面宏偉的TTIP協(xié)議，57%的受訪者認為美歐將刪掉一些最具爭議的內容，達成縮水版的TTIP協(xié)議。對于何時敲定最終協(xié)議，多數(shù)受訪者認為會是在2016年，只有1.4%的受訪者認為會是在今年年底。

　　一些歐洲商業(yè)人士認為，奧巴馬政府一直推動重返太平洋戰(zhàn)略，其貿易政策重心也放在跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定(TPP)談判上，TTIP被弱化為次優(yōu)選項，這也是美國在TTIP談判上不愿妥協(xié)的原因之一。

　　不過，這樣的判斷只是一己之見。從美國的角度看，肩負著不同使命的TPP和TTIP的重要性不相上下，目前最大的問題并不是誰是優(yōu)先選項，而是誰有希望盡快完成。

　　TPP談判駛入“慢車道”

　　就在本輪TTIP談判結束前，為期兩天的跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定(TPP)部長級會議率先在新加坡落幕。跟之前多次談判結果一樣，與會各方未能達成協(xié)議。

　　參與談判的12個國家經貿部長或貿易代表在會后發(fā)表聯(lián)合公告說，各方一致認為，談判要想取得最終成果仍需重點在市場準入和貿易規(guī)則兩方面尋求進展，彌合分歧。本輪會議決定，談判各方將在接下來幾周時間里就市場準入和貿易規(guī)則進行密集談判，各國首席談判代表也將在7月再次會面，各國也將繼續(xù)各自國內的磋商進程。

　　美國貿易代表弗羅曼會后承認，各方沒有就達成最終協(xié)議設定最后期限和時間表，但找到了解決棘手問題的“前進路徑”。

　　按照美國最初的設想，TPP談判原本要在2013年底完成，但目前仍看不到達成協(xié)議的明確時間表。多位美國政府官員、資深議員和貿易專家指出，由于談判中最大的兩個經濟體美國和日本在市場準入上分歧較大，以及美國國會有關貿易談判“快速道”授權的立法前景并不明朗，奧巴馬政府高調主導和推動的TPP談判正面臨重重阻力，已經駛入“慢車道”。

　　美國商會負責亞洲事務的副會長塔米·奧弗比說，其他TPP談判成員都在觀望美日雙邊談判結果，如果美日談判未能取得足夠進展，不大可能推動整個談判向前發(fā)展。

　　美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾表示，除非奧巴馬政府能夠獲得“快速道”授權，否則日本、馬來西亞、澳大利亞等貿易伙伴會擔心奧巴馬政府不一定能兌現(xiàn)談判承諾。

　　白宮高級顧問約翰·波德斯塔說，如果國會議員不清楚TPP談判已取得足夠具體的進展，國會也很難批準“快速道”授權法案。

　　有分析指出，美日年內達成協(xié)議可能性很小，談判可能延至明年。隨著11月美國國會中期選舉將近，美國總統(tǒng)奧巴馬為了展示姿態(tài)，很難同意任何一項對美國商品維持高關稅壁壘的協(xié)議;日本方面，農民是首相安倍晉三的重要選民群體，因此也不敢貿然做出讓步。

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