克里米亞戰爭期間的塞瓦斯托波爾圍攻戰是歐洲戰爭史上的經典。隨著塞瓦斯托波爾要塞被英法聯軍攻克，克里米亞戰爭以沙皇俄國戰敗而告終。圖為俄國畫家弗朗茨·路博《塞瓦斯托波爾圍攻戰》部分畫面

　　要想咽下克里米亞這塊燙手山芋，俄羅斯必須為之付出相應的代價。該來的終將紛至沓來，一切都在進行之中。目前，全面評價克里米亞入俄給俄羅斯帶來的得失功過，還為時尚早。

　　從克里米亞公投到完成入俄法律程序，短暫的六天使俄羅斯擁有了第84個聯邦主體——克里米亞。盡管目前來看，俄羅斯儼然成為最大的贏家，但天下沒有免費的午餐，有得必有失。正如奧巴馬所言，俄羅斯將為克里米亞付出“額外的代價”。

　　脫烏入俄的前世今生

　　克里米亞是黑海北部海岸的一個半島，首府辛菲羅波爾。1991年蘇聯解體后，根據1954年將克里米亞劃歸烏克蘭的決議，克里米亞半島成為烏克蘭的一部分。1992年5月5日，克里米亞半島曾宣布獨立，后來決定成為烏克蘭的一個自治共和國，也是烏克蘭唯一的自治共和國。1997年，俄羅斯與烏克蘭達成協議，克里米亞半島的塞瓦斯托波爾軍港租借給俄羅斯20年。

　　2014年1月以來，隨著烏克蘭的社會動蕩與政治危機逐步升級，克里米亞問題沉寂了20多年后再度成為熱點，克里米亞脫烏入俄的呼聲日益高漲。3月16日，克里米亞和塞瓦斯托波爾就地位問題舉行了全民公投。17日公投結果顯示，參加投票的選民支持克里米亞加入俄羅斯聯邦的占96.77%，投票率為83.1%。克里米亞議會隨即正式宣布脫離烏克蘭獨立，申請加入俄羅斯聯邦，并宣稱將克里米亞半島所有烏克蘭國家資產“收歸國有”。同日，俄羅斯聯邦總統普京簽署總統令，承認克里米亞共和國為主權獨立國家。

　　3月18日，莫斯科，普京在克里姆林宮簽署克里米亞入俄條約

　　3月18日，俄羅斯與克里米亞簽署共和國和塞瓦斯托波爾市入俄條約。俄國家杜馬和聯邦委員會分別于20日和21日先后批準了克里米亞及塞瓦斯托波爾市作為新主體加入俄聯邦的國家間條約，以及有關克里米亞與塞瓦斯托波爾入俄和俄聯邦新主體一體化過渡期的程序的聯邦憲法法律。這標志著克里米亞入俄法律程序完成，正式成為俄行政區。

　　自公投之日，克里米亞脫烏入俄就引起了國際社會的強烈反響，尤其是烏克蘭和西方國家表現尤為突出。烏克蘭聲稱，“永遠不會承認”克里米亞獨立，也絕不會承認“所謂的克里米亞加入俄羅斯聯邦的協議”。烏克蘭將其界定為俄羅斯的侵略行為，并呼吁國際社會采取措施予以反對。美、歐、日等也紛紛表態不承認克里米亞加入俄羅斯聯邦。美國總統奧巴馬宣稱，克里米亞公投違反烏克蘭憲法并且受到俄羅斯的脅迫，美國和國際社會“永遠不會”予以承認，并強調俄羅斯的行為侵犯了烏克蘭主權和領土完整。歐盟宣稱，就烏克蘭領土未來地位問題舉行公投，與烏克蘭憲法和國際法相違背，因此克里米亞公投“非法”，不予承認其結果。由美國、德國、法國、英國、意大利、日本和加拿大等國家組成的七國集團也發表聲明，稱克里米亞公決沒有“法律效力”，不承認公投結果。

　　疲弱的經濟足夠輸血嗎

　　雖然克里米亞因其特殊的地理位置而具有重要的戰略價值，但其經濟發展相對落后，長期需烏克蘭政府扶持，并由此形成了對烏克蘭政府較強的依賴關系。在克里米亞宣布脫離烏克蘭、加入俄羅斯后，俄羅斯聯邦政府需取代烏克蘭政府的這一角色，繼續成為克里米亞經濟的輸血者，才能維持克里米亞入俄后的發展與穩定。這對于近年來經濟增長連續下滑的俄羅斯來說，無疑是一個新的挑戰。

　　克里米亞半島是烏克蘭經濟最不發達地區之一。克里米亞從烏克蘭中央政府獲得的補貼遠遠多于它上繳的稅收。在克里米亞共和國2014年1月通過的預算中，64%的資金需要烏克蘭政府的補貼來彌補。旅游業、能源、輕型船舶制造是克里米亞半島的主要產業。由于資源稀少，該地區無法為度假勝地和港口等基礎設施提供必需的資源。克里米亞與俄羅斯沒有陸地相連，該地區90%的水、80%的電力、60%的基本食物和25%的天然氣由烏克蘭提供。所有這些資源都是通過一條與烏克蘭大陸相連的地峽運送至克里米亞。

　　在烏克蘭危機爆發前，由于基礎設施問題、高犯罪率以及“影子經濟”活動，許多投資者紛紛逃離克里米亞。在當前國際社會普遍反對克里米亞加入俄羅斯的背景下，投資者更不可能往克里米亞投入新資金。為了促進當地經濟發展，俄羅斯政府將責無旁貸成為克里米亞的主要投資者。克里米亞入俄后，烏克蘭可以限制對克里米亞的天然氣、電力和水供應，封鎖邊境不讓商品進入克里米亞，并解除財政供養關系。而這些需求將由俄羅斯進行填補。俄羅斯必須建設新的基礎設施，這包括將克里米亞與俄羅斯相連的大橋。這些基礎設施沒有竣工之前，俄還要支付烏克蘭水電費。據《莫斯科共青團報》的估算，在克里米亞加入俄羅斯前三年中，俄羅斯每年要多200億美元的財政開支。俄國家杜馬外事委員會領導人斯路特斯基甚至認為，這一數字可能達到300億美元。

　　然而，俄羅斯近年經濟連續下滑，2013年經濟增長跌至全球金融危機以來的最差水平，全年國內生產總值增速僅為1.5%。同時，IMF預計，2013年財政收支將由盈余轉為赤字，財政赤字占GDP比例為0.7%。2013年至2014年間，為了舉辦索契冬奧會，俄政府已投入了500億美元資金。如今每年再增加數百億美元的支出，對俄政府來說無疑增加了巨大壓力。

　　區域一體化的陰影

　　發展與獨聯體國家的經貿關系，在俄羅斯對外經濟合作戰略中占據重要地位。以獨聯體國家為核心的區域合作，是俄羅斯推進區域貿易投資自由化等一體化戰略的首要目標。目前，俄羅斯以獨聯體為依托，構建了俄-白聯盟、統一經濟空間(SES)和歐亞經濟共同體等區域經濟合作組織。

　　在獨聯體中，烏克蘭因其僅次于俄羅斯的經濟和軍事實力、國土面積以及重要的地緣政治地位，對俄羅斯經濟和區域一體化戰略具有重要影響。正如布熱津斯基在《大棋局》中所言，“烏克蘭是歐亞棋盤上一個新的重要地帶。它作為一個獨立國家存在有助于改變俄羅斯，因此它是個地緣政治支軸國家。沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個歐亞帝國。少了烏克蘭的俄羅斯仍可爭取帝國地位，但所建立的將基本是個亞洲帝國，并且更有可能被卷入與覺醒了的中亞人的沖突而付出沉重代價。”

　　烏克蘭是俄羅斯的重要貿易伙伴之一。俄羅斯海關數據顯示，2013年,烏克蘭是俄羅斯的第四大商品進口來源國和第三大商品出口對象國，是俄羅斯第四大商品貿易伙伴，雙邊貿易額達368.96億美元，占俄羅斯對外貿易總額的6.4%。其中，俄羅斯向烏克蘭出口218.46億美元，實現順差67.95億美元。

　　長期以來，在獨聯體框架下，烏克蘭對俄羅斯的區域一體化戰略提供了大力支持。例如，在推動建立自由貿易區，保證商品、服務、資本和勞動力的自由流動;共同開發能源和其他資源、加強投資和生產合作、改善交通運輸條件、建立更加開放的市場競爭環境等方面，烏克蘭都是俄羅斯政策立場的堅定支持者。2010年，俄羅斯和烏克蘭成立俄烏區域間經濟論壇，并在這一框架下簽署了2011~2016年區域間和邊境地區合作綱要。此外，烏克蘭還是歐亞經濟共同體的觀察員，是俄羅斯未來實現歐亞聯盟計劃需要拉攏的重要力量。

　　近年來，俄羅斯推動的區域經濟一體化進展緩慢，與烏克蘭的態度模糊不無關系。如今，俄烏兩國因克里米亞問題公開對立，將使挫傷兩國經貿聯系，并使該地區經濟一體化變得更加錯綜復雜，發展前景堪憂。

　　多國聯手經濟制裁之后

　　克里米亞公投結束后，美國和歐洲宣布首輪制裁措施，即對克里米亞獨立公投負有責任的俄羅斯籍和克里米亞等地烏克蘭籍官員實施制裁。3月17日，美國總統奧巴馬簽署一項有關對俄7名高級官員實施制裁的命令，禁止名單所列人員入境美國并凍結其資產;同日，歐盟各國外長通過制裁俄羅斯的措施，拒絕發放21名責任人的簽證并凍結其資產。20日，美國對俄羅斯發動新一輪制裁，將另外16名官員以及為俄羅斯領導層提供實際支持的4名富商和俄羅斯銀行(Bank Rossiya)列為制裁對象，凍結他們在美國司法管轄范圍內的資產，禁止美國公民或實體與之進行交易。

　　目前，美歐的制裁措施有限，但事實上其效果已經有所顯現。在美國對俄羅斯銀行實施制裁以后，維薩國際服務協會和萬事達卡國際組織均發表聲明，被迫取消俄羅斯銀行和俄羅斯其他三家與其有關的銀行進入維薩和萬事達網絡的權利，停止為這些銀行提供支付服務。這導致俄羅斯的相關銀行在使用維薩和萬事達卡的國際支付系統時遇到了問題。更重要的是，美歐的經濟制裁將影響投資者信心及其投資行為。由于受到多國經濟制裁，俄羅斯的評級可能被信用評級機構下調，進而提高俄羅斯公司的貸款成本;投資者也會因此認識到與俄羅斯交易存在更多的風險，從而導致俄羅斯的資本流入減少而流出增加。

　　金融制裁是美歐手中一張最強有力的王牌。俄羅斯政府也曾預料到，金融制裁可能會對其銀行系統和盧布幣值穩定性產生影響。美國彼得森國際經濟研究所(PIIE)資深研究員杰弗里•斯科特指出，美歐的優勢在于俄羅斯擁有高達6000億美元的外匯儲備，其中美元大約占1/3，歐元大約占2/3，這就意味著美歐掌握了俄羅斯大筆資產。目前，俄羅斯很難將其轉換為非美元和歐元資產，即便用這些資產購買黃金，也同樣會受制于華爾街資本對黃金價格的操縱。此外，美歐還可以借助世界貿易組織(WTO)等國際經濟組織向俄羅斯施壓。

　　對此，俄羅斯也會推出一系列的反制裁措施，例如通過制裁美歐官員、凍結相關國家資產、停止對歐洲的能源供應等措施迫使對方做出讓步。盡管如此，但由于經濟實力遠不及美歐，相比之下，俄羅斯能夠調動的資源十分有限，并且由于缺少有力的支持者，終將會寡不敵眾。

　　總之，俄羅斯要想咽下克里米亞這塊燙手山芋，必須為之付出相應的代價。該來的終將紛至沓來，一切都在進行之中。目前來看，全面評價克里米亞入俄給俄羅斯帶來的得失功過，還為時尚早。

　　(徐秀軍，供職于中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室，中國新興經濟體研究會理事、副秘書長，中國社會科學院世界經濟與政治研究所金磚國家研究基地研究員;主要研究領域為國際政治經濟學、新興經濟體與全球治理、亞太區域合作;主持諸多項目,如國家社科基金項目“金融危機后新興經濟體參與全球經濟治理的挑戰及我國對策研究”等。)

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