在中日釣魚島爭端中,琉球占據(jù)著一個(gè)特殊地位。日本外務(wù)省《關(guān)于尖閣諸島所有權(quán)問題的基本見解》中極力撇清《馬關(guān)條約》和其取得釣魚島所謂“主權(quán)”的關(guān)系，并認(rèn)為釣魚島列嶼的行政編制隸屬琉球，琉球是日本的領(lǐng)土，因此釣魚島主權(quán)歸日本。如果我國能就日本結(jié)合琉球和釣魚島隸屬關(guān)系的相關(guān)主張進(jìn)行針對性的回?fù)簦瑢⒛芷鸬?ldquo;以子之矛，攻子之盾”的效果。

　　自1371年明朝昭告琉球并建立封貢制度至1879年，琉球一直都是中國的藩屬國。1879年日本廢琉球藩改為沖繩縣,縣官改由日本國委派。清政府當(dāng)年對日本單方面處分琉球的舉動(dòng)提出了強(qiáng)烈抗議。但因1895年中國在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗,被迫簽署《馬關(guān)條約》并割讓臺(tái)灣、澎湖、遼東半島給日本,讓中國在琉球群島問題上失去了發(fā)言權(quán)。歷屆中國政府從未承認(rèn)日本吞并琉球的合法性,也沒有放棄對琉球的固有權(quán)利。

　　二戰(zhàn)后，出于冷戰(zhàn)的需要，美國把琉球列為亞洲重要的“戰(zhàn)略防區(qū)”。美國主導(dǎo)的對日《舊金山和約》第3條中，琉球列島由美國托管。美軍司令部1952年“第68號(hào)指令”詳定琉球列島之地理境界的經(jīng)緯線，而釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼正好在其經(jīng)緯度內(nèi)，這便是日本聲稱釣魚島列嶼屬琉球領(lǐng)土的持論依據(jù)。1971年6月17日，美日達(dá)成《關(guān)于琉球群島和大東群島的協(xié)議》，將琉球的施政權(quán)“返還”日本。這成為日本政府對釣魚島“主權(quán)主張”的重要一環(huán)。

　　筆者認(rèn)為，日本依據(jù)美國托管琉球及美日“琉球返還”主張對釣魚島的主權(quán)，從國際法看是站不住腳的。第一，日本歷史上對琉球的武力吞并及殖民統(tǒng)治不能取得琉球的主權(quán)。琉球人民復(fù)國運(yùn)動(dòng)和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)持續(xù)百年。開羅會(huì)議中美會(huì)談時(shí)還達(dá)成共同托管琉球之共識(shí)，根據(jù)國際托管制度的宗旨，琉球人民應(yīng)享有民族自決權(quán)，“琉球地位正常化”才是大勢所趨。

　　第二，舊金山和會(huì)及在美國操縱下締結(jié)的《舊金山和約》涉及對日本侵占的我國領(lǐng)土問題的處理，但該和約未得到中國政府的書面接受或者同意，是嚴(yán)重違反國際法的行為。從條約法角度看，此條約既不符合和平條約締約權(quán)的基本特質(zhì)，又違反“條約對第三方無損益”的通則，不能成為日本對釣魚島主權(quán)主張的法律依據(jù)。

　　第三，美國托管琉球既無托管協(xié)議又無聯(lián)合國監(jiān)督，不符合國際托管制度的程序規(guī)則。美國無視琉球人民獨(dú)立的意愿，通過《琉球行政返還協(xié)議》把琉球的施政權(quán)“返還”給日本的行為，違反了國際托管四原則，即神圣信托原則、國際問責(zé)制原則、造福世界為目的的殖民地管理原則、殖民地信托臨時(shí)性原則。按照“剩余主權(quán)”理論，日本雖然二戰(zhàn)前長期占領(lǐng)和統(tǒng)治琉球，但始終未獲得有效的領(lǐng)土主權(quán)。即使美日琉球“返還”為合法，日本取得琉球的僅為施政權(quán)而非主權(quán)。同理，日本無法取得更不能主張對釣魚島的主權(quán)。▲(作者是上海對外貿(mào)易學(xué)院副教授)

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