美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在全球頻密滲透

　　支林飛

　　最近，俄羅斯總統(tǒng)普京決心拔掉美國(guó)的“胡蘿卜”：下令美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署停止在該國(guó)一切活動(dòng)，并限期在10月1日前將其人員撤離。俄方的理由是，美國(guó)假借對(duì)外援助的名義，扶植和鼓勵(lì)非政府的人權(quán)和反對(duì)派組織，干擾俄羅斯選舉，干涉其內(nèi)政。

　　其實(shí)，國(guó)際開(kāi)發(fā)署是美國(guó)的重要外交工具之一，它不僅活躍在俄羅斯，更是在突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)家積極開(kāi)展活動(dòng)，成為去年發(fā)生的中東“阿拉伯變局”運(yùn)動(dòng)的幕后黑手之一。不僅如此，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的觸角可謂是伸到世界各個(gè)角落，包括190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有他們的身影。

　　為在俄活動(dòng)撥款5200萬(wàn)美元

　　這是以強(qiáng)硬風(fēng)格著稱(chēng)的普京針對(duì)美國(guó)打出的一記有力的左勾拳——俄外交部發(fā)表措詞強(qiáng)硬的聲明稱(chēng)，直接指責(zé)美國(guó)際開(kāi)發(fā)署的“活動(dòng)與其目的不符”，試圖“通過(guò)提供資金方式，對(duì)俄政治進(jìn)程——包括各階層選舉和民間機(jī)構(gòu)施加影響力”。它強(qiáng)調(diào)，俄公民社會(huì)已“完全成熟”，不需外國(guó)人的指導(dǎo)。

　　確實(shí)，自去年時(shí)任總理的普京宣布再次參選總統(tǒng)以來(lái)，美政府對(duì)立場(chǎng)反美、態(tài)度強(qiáng)硬的他再次掌權(quán)感到擔(dān)憂，因此試圖通過(guò)資助民間選舉監(jiān)督組織，來(lái)檢舉作弊和鼓動(dòng)民眾抗議游行等方式，為普京上臺(tái)設(shè)置障礙。在普京上臺(tái)后，這些組織鼓動(dòng)群眾游行和不斷施加輿論壓力，惹惱了普京。

　　美國(guó)資助的一個(gè)主要的俄非政府組織就是戈羅斯，它號(hào)稱(chēng)是獨(dú)立選舉監(jiān)督組織，它在去年12月帶頭譴責(zé)俄國(guó)家杜馬選舉存在作弊現(xiàn)象，并煽動(dòng)數(shù)萬(wàn)名抗議者上街游行。該組織尤其在北高加索地區(qū)十分活躍，那里正好又是極端伊斯蘭激進(jìn)分子活躍的地帶。此外，俄羅斯從事人權(quán)活動(dòng)的非政府組織——“紀(jì)念”組織、監(jiān)督政府腐敗的“國(guó)際透明”組織等也都得到了美國(guó)際開(kāi)發(fā)署的資助。俄政府對(duì)此十分惱怒，對(duì)美資助戈羅斯在北高加索地區(qū)從事反政府活動(dòng)多次發(fā)出警告。

　　美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署最早是在前蘇聯(lián)解體后進(jìn)入俄羅斯的，除了資助類(lèi)似戈羅斯這樣的人權(quán)組織外，而且借進(jìn)行人道救助活動(dòng)進(jìn)行滲透，向那些很少得到俄政府幫助的民間醫(yī)療和環(huán)境團(tuán)體提供資金，幫助它們?cè)谪毨У貐^(qū)進(jìn)行抗擊艾滋病、肺結(jié)核、宣傳環(huán)保等慈善和人道活動(dòng)，頗能籠絡(luò)人心。美國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)2013財(cái)年為國(guó)際開(kāi)發(fā)署在俄羅斯活動(dòng)撥款5200萬(wàn)美元的預(yù)算。

　　俄羅斯政府也從去年以來(lái)席卷中東地區(qū)的“阿拉伯變局”運(yùn)動(dòng)中接受了教訓(xùn)，認(rèn)為其背后的主角就是美國(guó)。比如在埃及，美國(guó)際開(kāi)發(fā)署一直十分活躍，穆巴拉克政權(quán)并沒(méi)有加以限制，最終導(dǎo)致被推翻。俄羅斯政府不希望俄出現(xiàn)這種情況。

　　美國(guó)智庫(kù)企業(yè)研究所的俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家丹尼爾•瓦季迪奇說(shuō)：“克里姆林宮發(fā)出的信號(hào)是很清晰的：在今天的俄羅斯政治環(huán)境下，外國(guó)政府向獨(dú)立的俄公民社會(huì)組織提供資金的做法是不受歡迎的。”

　　觸角伸到世界190多個(gè)國(guó)家

　　美國(guó)二戰(zhàn)時(shí)的著名總統(tǒng)羅斯福有一句經(jīng)典名言：“輕聲說(shuō)話，但手里握著大棒。”他的這句話形象地表達(dá)了美國(guó)在海外推行外交政策時(shí)使用的“胡蘿卜+大棒”政策：一方面推動(dòng)金元外交，盡量表露出溫情脈脈，在援助的偽裝下推行價(jià)值觀;另一方面則動(dòng)用武力，推翻仇視美國(guó)的外國(guó)政敵的統(tǒng)治。動(dòng)武與援助，就是美國(guó)推動(dòng)外交政策、維護(hù)海外霸權(quán)的兩大工具，交替使用，屢試不爽。

　　歷史證明，美國(guó)的“胡蘿卜”政策實(shí)際上取得了比武力干涉的“大棒”政策更佳的效果。美對(duì)外發(fā)動(dòng)血腥的侵略和武力征服行動(dòng)，固然能推翻幾個(gè)類(lèi)似薩達(dá)姆、卡扎菲之類(lèi)的仇敵，但戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難使美國(guó)的國(guó)際形象大打折扣，并催生更多類(lèi)似“基地”組織的恐怖團(tuán)體。但美國(guó)際開(kāi)發(fā)署展示的是美對(duì)外干涉行動(dòng)的更具欺騙性的一面。它通過(guò)到處撒錢(qián)在海外宣揚(yáng)美國(guó)價(jià)值觀，扶植反對(duì)組織，更顯溫情，其對(duì)外干涉行動(dòng)更具效力。

　　在二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”援助歐洲重建，美歐從此確立了牢固的戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立北約組織，與蘇聯(lián)進(jìn)行對(duì)抗。美政府從此認(rèn)識(shí)到海外援助在推動(dòng)外交政策方面的重要性。

　　美國(guó)際開(kāi)發(fā)署最早起源于1949年杜魯門(mén)總統(tǒng)建議成立的國(guó)際開(kāi)發(fā)援助計(jì)劃，它被作為美外交政策的主要組成部分，發(fā)揮兩方面作用：一方面是通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家?guī)椭毨Ш驮黾由唐飞a(chǎn)，為美國(guó)開(kāi)拓海外市場(chǎng);另一方面是通過(guò)幫助一些國(guó)家實(shí)行資本主義制度而實(shí)現(xiàn)繁榮，從而削弱共產(chǎn)主義影響。美政府后來(lái)成立了互助安全局、外國(guó)行動(dòng)局和國(guó)際合作局三個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外援助。

　　1961年，肯尼迪總統(tǒng)簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的對(duì)外援助法案，正式成立美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，以整合所有外援機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開(kāi)展工作。隨著時(shí)代變遷和美外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，美國(guó)際開(kāi)發(fā)署的工作重點(diǎn)也不斷調(diào)整。上世紀(jì)70年代，其重點(diǎn)從原來(lái)的提供科技和資本援助轉(zhuǎn)向提供衛(wèi)生、教育和人力開(kāi)發(fā)方面;80年代，其重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶植自由市場(chǎng)方面;90年代，其重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推廣民主方面;進(jìn)入21世紀(jì)，其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到在伊拉克、阿富汗的戰(zhàn)后重建方面。

　　如今，美國(guó)際開(kāi)發(fā)署年預(yù)算占美年度財(cái)政預(yù)算的1%，2011財(cái)年則高達(dá)350多億美元。該署觸角伸到世界各個(gè)角落，向190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣人員。其總體目標(biāo)一直與肯尼迪時(shí)代保持一致：通過(guò)在海外援助等行動(dòng)，在幫助當(dāng)?shù)孛癖娞岣呱钏健⒖箵艏膊　[脫貧困、救災(zāi)重建、普及教育等工作的同時(shí)，配合和支持美政府推廣民主和開(kāi)拓市場(chǎng)的外交政策目標(biāo)。

　　7萬(wàn)名選舉觀察員活躍在中東

　　美國(guó)際開(kāi)發(fā)署的工作范圍十分廣泛，包括：推進(jìn)民主、人權(quán)和良政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易、確保農(nóng)業(yè)和食品安全、促進(jìn)環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)性別平等和婦女就業(yè)、提高全球衛(wèi)生水平、確保水質(zhì)安全、危機(jī)和沖突管理、抗擊疾病等。其主要方式就是資助各國(guó)的政府或非政府組織和機(jī)構(gòu)，由它們代為執(zhí)行具體工作，潛移默化地推銷(xiāo)美國(guó)價(jià)值觀。美國(guó)際開(kāi)發(fā)署還與聯(lián)合國(guó)聯(lián)合開(kāi)展“千年發(fā)展目標(biāo)”項(xiàng)目，以幫助貧窮國(guó)家發(fā)展和抗擊疾病。

　　即使在敘利亞，雖然去年以來(lái)美一直對(duì)巴沙爾政府實(shí)行嚴(yán)厲制裁以迫其下臺(tái)，但另一方面，美一直在通過(guò)聯(lián)合國(guó)向敘提供援助。截至今年9月，美已向敘提供超過(guò)1億美元的人道援助，以幫助那些因戰(zhàn)亂而面臨饑荒或流離失所的平民。隨著一包包印著“美國(guó)人民捐贈(zèng)”溫情字樣的救濟(jì)物資的到來(lái)，貧困國(guó)家的人們自然就在內(nèi)心形成對(duì)美國(guó)的感激之情。必要的時(shí)候，這些人會(huì)憤而走上街頭與政府對(duì)抗，為所謂的自由民主而奮斗。

　　美國(guó)是去年發(fā)生的中東“阿拉伯變局”運(yùn)動(dòng)的幕后黑手之一。

　　美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)家積極開(kāi)展活動(dòng)，以傳播所謂的民主和人權(quán)價(jià)值觀。該署為了幫助突尼斯和埃及舉行民主選舉，投入巨資培訓(xùn)了7萬(wàn)多名選舉觀察員，并為大約200多萬(wàn)人提供選民培訓(xùn)課程。

　　今年2月，在埃及首都開(kāi)羅發(fā)生大規(guī)模要求軍方交權(quán)的示威活動(dòng)后，埃及軍事當(dāng)局以干涉埃及內(nèi)政為名逮捕了43名外國(guó)非政府組織活動(dòng)分子和援助工人，包括19名美國(guó)人，其中包括美交通部長(zhǎng)拉胡德的兒子。他為美國(guó)非政府組織國(guó)際共和研究所工作，該組織與國(guó)際開(kāi)發(fā)署擁有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。此舉引起美國(guó)政府的強(qiáng)烈反彈。國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓發(fā)表聲明，敦促埃及放人，并威脅美將停止向埃及提供13億美元的軍事援助。最后，埃及當(dāng)局被迫就范。

　　廣施于人，卻己所不欲

　　但是，美國(guó)在這里使用的是雙重標(biāo)準(zhǔn)：雖然美國(guó)可以在海外通過(guò)資助非政府組織的方式，推銷(xiāo)民主價(jià)值，煽動(dòng)反政府運(yùn)動(dòng)，干預(yù)他國(guó)選舉。但在美國(guó)內(nèi)，卻嚴(yán)格禁止海外資金涉足美國(guó)大選。

　　1996年美國(guó)大選期間，一度有媒體炒作污蔑中國(guó)政府資助民主黨全國(guó)代表大會(huì)的傳言，美國(guó)會(huì)還就此展開(kāi)正式調(diào)查。2003年，又有傳言說(shuō)瑞典和加拿大資金流向政治行動(dòng)組織MoveOn.org，試圖阻止布什總統(tǒng)競(jìng)選連任。結(jié)果，該網(wǎng)站迫于壓力，宣布禁止接受任何外國(guó)資助。

　　這兩個(gè)例子就充分揭露了美國(guó)對(duì)外政策的兩面性，美國(guó)可以明目張膽地在海外到處使錢(qián)，收買(mǎi)政治代理人，推銷(xiāo)美國(guó)價(jià)值觀，扶植親美政權(quán)，卻不允許任何外國(guó)資金涉足美國(guó)政治。

　　美國(guó)《基督教箴言報(bào)》2月13日刊登文章指出，美國(guó)在其他國(guó)家?guī)椭⑺^的反獨(dú)裁聯(lián)盟，訓(xùn)練選舉監(jiān)督員，借口是“非民主國(guó)家”需要它們，但“這無(wú)法否認(rèn)如下事實(shí)：這些外國(guó)組織正在干涉他國(guó)的選舉進(jìn)程，而這個(gè)做法甚至在美國(guó)國(guó)內(nèi)都是不能接受的”。

　　都說(shuō)“己所不欲，勿施于人”。但頗具諷刺意義的是，美國(guó)在海外到處揮動(dòng)“胡蘿卜”，從事資助和煽動(dòng)海外反政府活動(dòng)，干的卻是“己所不欲，偏施于人”的勾當(dāng)。普京正是識(shí)破了美國(guó)的伎倆，才決計(jì)拔掉美國(guó)的“胡蘿卜”，以杜絕隱患。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第499期，摘自2012年10月12日-18日《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》)

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