(作者系社科院俄羅斯中亞問(wèn)題專家 )

例行的上海合作組織峰會(huì)因特殊、敏感的時(shí)空背景而引起各國(guó)的廣泛關(guān)注，成為國(guó)際政治焦點(diǎn)。如何解讀該峰會(huì)?本年度峰會(huì)比起上次峰會(huì)有何新趨勢(shì)和動(dòng)向?該組織的前景如何?這些都是各國(guó)學(xué)界和媒體試圖解答的問(wèn)題。

特殊的時(shí)空背景

本次峰會(huì)是上合組織的第十二次例行峰會(huì)。因近期國(guó)際政治風(fēng)云變幻，此次峰會(huì)顯得頗不尋常。

上合組織成員國(guó)都是非西方國(guó)家(在西方看來(lái)，俄羅斯也并非歐洲國(guó)家)，且與西方的關(guān)系都較為復(fù)雜。近年來(lái)，美國(guó)的軍事、戰(zhàn)略部署及其調(diào)整牽涉世界上所有國(guó)家。與尼克松主義相似，奧巴馬政府已不斷明確其從阿富汗和中亞實(shí)現(xiàn)軍事收縮的計(jì)劃。無(wú)論這一步驟如何曲折、迂回，都堪比1970年代從越南撤軍，也與1989年的蘇軍撤離阿富汗并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。美國(guó)的這次戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)于中亞而言尤其意義深遠(yuǎn)：有可能在阿富汗留下一個(gè)爛局，導(dǎo)致類似1992年后那樣的政權(quán)倒臺(tái)、國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)、殃及地區(qū)的后果，引發(fā)中亞國(guó)家擔(dān)憂。與此同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始將其戰(zhàn)略重心移向東亞，倚重日本等盟友，加大在東亞的軍事存在，拉攏和挑唆東南亞列國(guó)，積極介入南海沖突。盡管美國(guó)官方口是心非地表示其無(wú)意遏制中國(guó)，但其行動(dòng)已確切無(wú)疑地威脅中國(guó)的核心利益。

俄羅斯也是美國(guó)的另一個(gè)防范對(duì)象。自蘇聯(lián)解體以來(lái)，西方穩(wěn)步推行北約東擴(kuò)，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，并且不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，威脅俄國(guó)家安全。不久前俄、美兩國(guó)元首互相缺席G8峰會(huì)和APEC峰會(huì)，直觀表明了俄美之間的深刻分歧。

伊朗地處中東，與中亞和中國(guó)、俄羅斯都有悠久的交往、交流歷史。1979年至今，伊朗與西方關(guān)系緊張，又因核問(wèn)題受到西方的制裁和孤立，外交和戰(zhàn)略空間被排擠和壓縮。現(xiàn)在，不斷尖銳的所謂敘利亞問(wèn)題有可能被西方當(dāng)作一個(gè)借口，直接間接地威脅伊朗的國(guó)防安全;因此，伊朗迫切需要擴(kuò)大外交和戰(zhàn)略空間，爭(zhēng)取外部世界對(duì)其理解和支持。

在應(yīng)對(duì)西方壓力方面，相關(guān)各國(guó)存在共同利益。

上合組織的新趨勢(shì)

蒙古國(guó)早已提出加入組織的申請(qǐng)，現(xiàn)任總統(tǒng)額勒貝格·道爾吉出席了本次峰會(huì)。該國(guó)正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，局勢(shì)引人關(guān)注。此前該國(guó)發(fā)生政治地震，前總統(tǒng)恩赫巴雅爾被逮捕，即將提前舉行大選，其結(jié)果可能決定該國(guó)的未來(lái)走向。

本次峰會(huì)對(duì)本地區(qū)和地區(qū)之外的許多重大問(wèn)題發(fā)出聲音：反對(duì)不加限制地發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng);反對(duì)在西亞和北非武力干預(yù)或搞政權(quán)更迭;反對(duì)武力解決伊朗核問(wèn)題;反對(duì)外部國(guó)家介入本地區(qū)國(guó)家;這都是對(duì)西方主導(dǎo)下的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)和沖擊。

阿富汗是本地區(qū)的重要國(guó)家，其局勢(shì)關(guān)涉本地區(qū)所有國(guó)家。峰會(huì)表明了建設(shè)性立場(chǎng)：希望該國(guó)穩(wěn)定、和平，獨(dú)立、中立，并希望幫助該國(guó)實(shí)現(xiàn)重建。同時(shí)做出了重要決定：接收該國(guó)為觀察員國(guó)。

另一個(gè)重要決定，是伊朗未能成為新成員國(guó)，按照俄總統(tǒng)駐上合組織代表基里爾·巴爾斯基的解釋，原因是伊朗還在受安理會(huì)制裁;另一方面，峰會(huì)決定接收土耳其為上合組織的對(duì)話伙伴國(guó)。而拒絕接納伊朗為新成員和接收土耳其為對(duì)話伙伴國(guó)(土耳其是北約成員)都是謹(jǐn)慎之舉，表明中、俄都不愿意深度刺激西方，這些情形預(yù)示著上合組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

地緣政治的新地圖

上海合作組織橫跨歐亞大陸，人口眾多、地域遼闊、資源豐富。由于歷史和地緣因素，天然地具有結(jié)成聯(lián)盟的內(nèi)在基礎(chǔ)，至今已成為一個(gè)充滿活力、前途無(wú)限的區(qū)域性組織。中國(guó)在近30年中國(guó)力提升迅速，受到舉世矚目;而俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)的經(jīng)濟(jì)在近些年來(lái)也都在快速地恢復(fù)和發(fā)展。這些新興國(guó)家潛力巨大，沒(méi)有任一特定成員國(guó)的合作，許多國(guó)際政治事務(wù)都將難以解決;而如果這些國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)合，就可以迸發(fā)出驚人的能量。

上合組織不僅是經(jīng)濟(jì)合作組織、政治合作組織，同時(shí)也是一個(gè)橫亙?cè)跉W亞大陸上的巨大的地緣政治存在。其面臨的問(wèn)題是：對(duì)諸如印、巴軍備競(jìng)賽之類問(wèn)題缺乏施加影響的機(jī)制;關(guān)于組織的合作方向存在內(nèi)部分歧;著眼于某些短期目標(biāo)，而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，等等。因此，各成員國(guó)應(yīng)該協(xié)調(diào)內(nèi)部立場(chǎng)，充實(shí)合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，走向共同發(fā)展。

敵人的敵人就是朋友。中、俄、伊朗等國(guó)都面臨西方的壓力，甚至核心利益也都受到?jīng)_擊。就反制美國(guó)戰(zhàn)略壓力和維持單極世界的企圖而言，中國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)事實(shí)上已互為戰(zhàn)略屏障。上海合作組織的存在及其活動(dòng)已經(jīng)勾勒出地緣政治新格局的輪廓。應(yīng)激活和強(qiáng)化合作機(jī)制(避免使該組織“俱樂(lè)部化”)，在相關(guān)國(guó)家間實(shí)現(xiàn)某種聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)西方的戰(zhàn)略壓力，爭(zhēng)取建立一個(gè)較為公正的世界格局。而其關(guān)鍵，是必須有挑戰(zhàn)和突破西方主導(dǎo)下的國(guó)際秩序的意志和勇氣，將潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量。