■  國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究員 張保明
■  本刊記者 黃楊

新年伊始，美國總統奧巴馬在當地時間1月４日宣布，任命前俄亥俄州司法部長理查德·柯德雷為美國消費者金融保護局局長。早在2011年7月，奧巴馬就宣布提名科德雷出任該職位，但他的任命遭到參議院的極力阻撓至今未果，因為參議院共和黨人反對設立消費者金融保護局的法案。奧巴馬認為，國會的行為把美國民眾利益置于危險境地，將嚴重損害美國經濟。為此，他作為總統，有責任代表美國人民采取行動。
奧巴馬這種“踢開國會鬧革命”的作為引起國會轟動。眾議院議長約翰·博納甚至發表聲明稱，奧巴馬繞過國會對科德雷的任命是史無前例的越權行為。
雖然約翰·博納稱總統的行為是“史無前例”，但奧巴馬踢開國會執意推行自己政策，早有先例。

繞開國會任命消費局長
設立消費者金融保護局是2010年7月生效的美國金融監管改革法案的重要內容。該機構擁有廣泛的監管權力，旨在幫助消費者避開金融機構隱性收費和欺騙性借貸等金融欺詐行為。
美國進入選舉年，尋求連任的奧巴馬不顧國會反對，任命柯德雷出任消費者金融保護局局長，直接對政敵下戰帖，并誓言就任總統期間“每一秒”都將為中產階級而戰。此舉激怒了共和黨，痛批奧巴馬傲慢并且逾越他的憲法權力，在未經聯邦參議院的批準下安插人選。但奧巴馬在總統大選關鍵州俄亥俄州說：“數以百萬計的美國人民需要一位能守護他們利益的人，這個人就是柯德雷。”奧巴馬1月4日也在另一項聲明中說，他將利用“休會任命”權，任命3人填補全國勞工關系局的懸缺。
奧巴馬告訴歡呼的群眾：“我們知道若國會共和黨人把柯德雷的提名案當作人質會有何后果，那就是更多我們所愛之人可能會被騙做出糟糕的財務決策?！泵绹娮h院議長博納發表聲明說：“奧巴馬奪取的這項權力非比尋常且完全前所未有。我預料法院將會判定不合法?！?/p>

“特別命令”推網站
前不久，美國聯邦政府在互聯網上新建了一個名為“聯邦基礎設施項目數據庫”的網站，其目的是讓公眾能跟蹤聯邦政府的項目審批和環評流程，以便加快重點基礎設施建設項目的進程。公眾可以通過網站獲取美國全國各地主要基礎設施建設項目的審批和環評的現狀，清楚地了解審批流程已走到了哪一步、應向誰質詢有關項目被拖延的信息。該網站還會向公眾介紹提高項目審批效率的先進經驗和協調方法，以便向全國推廣。
網站上公布的信息的具體內容包括：（1）各部門為完成有關項目的審批及其它必要工作還需要采取的所有行動的清單；（2）每項行動預計完成的日期；（3）每項行動之負責人的聯系信息；（4）當某項行動在預定日期未能完成時，必須對延誤原因作出簡要解釋。所謂“重點項目”是指那些資金已落實、能創造相當規模的就業機會、而其開工前的手續在聯邦政府控制管轄范圍之內并能在18個月中完成的那些項目。
推出這個網站可不是例行公事，這是遵照總統的特別命令而為的。2011年8月31日，奧巴馬在一份備忘錄中曾指示聯邦政府各部門要加快一批重點基礎設施建設項目的審批和環評決策，聯邦政府應當盡可能在這方面起核心作用。奧巴馬指示，聯邦政府要采取以下措施來加快審批和環評過程：（1）整合規劃與環評；（2）協調多部門和多級政府的審批過程，使其能同時進行；（3）為審批和環評流程的完成設定明晰的日程表；（4）應用現代信息技術向公眾通報政府審批和環評的進程，改善問責制和透明度，提高工作效率；（5）有關部門應監視重點項目的進度，協調解決審批和環評過程中產生的問題。
備忘錄具體要求：（1）在備忘錄發出30天內，美國農業部、商務部、房屋和城市發展部、內務部和交通部的部長各選取3個重點基礎設施建設項目作為加快本部門審批流程的試點，并在60天內在各部門的網站上提供有關這些項目評審現狀的信息；（2）要求總統信息總監（CIO）和技術總監（CTO）在90天內開通能向公眾提供項目現狀信息的聯網工具；（3）要求環境質量委員會（CEQ）主席在120天內會同CIO和CTO在一個部門或多個部門布署能明顯縮短審批和環評流程時間的信息技術工具。例如，網上遞交和處理公眾評估意見；通過公用互聯網平臺協調各部門、各轄區的評審日程；共享數據和評閱文件。
此舉也反映了奧巴馬“踢開國會鬧革命”的孤注一擲的心情。

繞過國會擅自對利比亞動武？
奧巴馬總統繞開國會自作主張的行為，還曾經激怒過眾議員并被起訴。2011年6月15日，美國10名跨黨派眾議員將美國總統奧巴馬訴諸公堂，正式起訴他2011年3月中旬繞過國會擅自對利比亞動武。
10名議員8人來自共和黨，2人來自民主黨，發起人是奧巴馬黨內同僚、來自俄亥俄州的民主黨眾議員丹尼斯·庫西尼奇。當天，10人聯名向美國聯邦地方法院哥倫比亞特區法院遞交起訴書。
根據庫西尼奇辦公室公布的內容，起訴書指控奧巴馬違反美國《戰爭權力法》，未經國會批準就對利比亞動武，并違反美國憲法相關條例，在國會尚未宣戰的情況下，就單方面對利比亞宣戰，并擅自將國會撥付款項用于“違憲和越權”的利比亞戰爭。庫西尼奇在單獨發布的一份聲明中稱，“關于利比亞戰爭，我們相信已經違法，我們要求法院行動起來，保護美國人民免于承受這些非法政策的后果。”
這不是庫西尼奇第一次就利比亞戰爭刁難奧巴馬。此前他曾在眾議院提出一份決議，以奧巴馬“師出無名”為由，要求美軍在15天內退出利比亞軍事行動，但決議后被眾議院否決。
自2011年3月中旬美國發起對利比亞的軍事打擊后，共和黨眾議員一直質疑奧巴馬繞過國會擅自出兵，并逐漸贏得部分民主黨議員的支持。眾議院曾通過一份由共和黨籍議長博納提出的決議，譴責奧巴馬“越權”對利比亞發起軍事打擊，要求白宮公布行動范圍、 成本、持續時間等諸多詳細信息。

無需國會批準的經濟政策
2011年10月24日，美國總統奧巴馬還曾宣布了一系列樓市改革措施，以幫助借款人緩解房貸負擔，并希望借此穩定房地產市場。這是就業法案兩次在國會遇阻后，奧巴馬政府開始推出無需美國國會批準的行政措施提振經濟。
該政策的主要內容，是在樓市危機最嚴重的內華達州拉斯維加斯市宣布樓市改革措施，主要是放寬住房可負擔再融資項目（HARP）的限制。HARP項目2009年推出，允許獲得兩大住房抵押貸款融資機構“房利美”和“房地美”擔保的住房抵押貸款以更低利率再融資。這樣既可以更快將貸款余額降至房產價值以下，降低止贖率，還可以降低月供金額，釋放購買力。根據現行規定，市價低于貸款額超過25%的房屋沒有資格以更低利率再融資。新措施將取消這一限制，并降低某些再融資費用和減少成交成本。
雖然該政策得到美國住房和城市發展部長肖恩·多諾萬的支持，其曾表示說，“新措施可使房主每年節省至少2500美元，相當于大幅減稅?！钡珚W巴馬的行為還是繞開國會推行的措施。分析認為，奧巴馬4470億美元的就業法案在國會兩度受挫，因此只能改變策略，繞開不合作的國會推出溫和一些的行政措施。
上述樓市改革措施推出后，奧巴馬不忘繼續批評國會不支持其加大投入創造就業崗位。他說：“我們無法等待功能越來越紊亂的國會履行職責。他們不做的事情，我來做。新措施不能替代理應為增加就業和刺激經濟而采取的更大膽行動，但這些措施將發揮一些作用?！?/p>

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