林東 李瞰   

    2011年是美國(guó)對(duì)外用兵最少的一年，卻是美軍意外豐收的一年，從5月有預(yù)謀地?fù)魯览堑?月半遮半掩地結(jié)果卡扎菲，奧巴馬“靈巧戰(zhàn)爭(zhēng)”從概念到理論日趨成熟。“花小錢，用少兵，取大勝”在成為美國(guó)政要津津樂(lè)道的戰(zhàn)爭(zhēng)秘訣的同時(shí)，也標(biāo)志著美國(guó)對(duì)外軍事干預(yù)方式的轉(zhuǎn)變。

    美國(guó)顛覆敵對(duì)政權(quán)走出新道路

    2011年以來(lái)，“阿拉伯之春”迅猛席卷大中東，突尼斯、巴林、埃及、也門、利比亞、敘利亞都深度卷入其中，這與美國(guó)《外交事務(wù)》雜志2010年底對(duì)2011年度戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的預(yù)測(cè)大相徑庭。從一定程度上也說(shuō)明，發(fā)生在阿拉伯世界的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突并非美國(guó)事先預(yù)謀的，但確是美國(guó)趁機(jī)介入的。
    美國(guó)彰顯從蠱惑顏色革命發(fā)展到挑唆他國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的激進(jìn)干涉政策走向。100多年來(lái)美國(guó)實(shí)施對(duì)外干涉一以貫之的政策是“門戶開放”，而其對(duì)外干涉的形式不斷發(fā)生演變。“顏色革命”就是美國(guó)通過(guò)支持非政府組織在中亞國(guó)家極力推動(dòng)“民主改造”和“政權(quán)改變”，以強(qiáng)化美國(guó)在歐亞大陸腹地的控制力。例如，2004年，美國(guó)向吉爾吉斯斯坦提供了1200萬(wàn)美元援助，其中不少流向了非政府組織，這筆資金主要用于反對(duì)派奪權(quán)的訓(xùn)練，并為新“民主政府”培養(yǎng)人才。由于“顏色革命”引起了中亞多國(guó)對(duì)美國(guó)顛覆其政權(quán)的警惕性，美國(guó)在烏克蘭和格魯吉亞的成功并沒(méi)有在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦復(fù)制。2006年美國(guó)全面啟動(dòng)“大中亞計(jì)劃”，推動(dòng)中亞和南亞在政治、安全、能源、交通等領(lǐng)域的合作，建立起親美國(guó)家組成的新地緣政治板塊。美國(guó)所打的旗號(hào)從以“反恐”為主擴(kuò)大到“維護(hù)人道主義”，實(shí)施干涉的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。奧巴馬上任后，將“大中亞計(jì)劃”的重點(diǎn)放在了阿富汗，大幅度增加了駐阿美軍的數(shù)量。2011年美國(guó)參與導(dǎo)演了西亞北非的亂局，當(dāng)懷柔手段不能奏效時(shí)，就轉(zhuǎn)為挑唆反對(duì)派動(dòng)武。
    美國(guó)新干涉主義呈現(xiàn)從街頭政治到暴力革命再到軍事干預(yù)三階段。1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)干預(yù)的借口是“停止民族清洗”，北約的空襲并沒(méi)有直接使南聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)屈服，走上街頭的人群最終推翻了米洛舍維奇。在西亞北非，美國(guó)推行了與以往不同的新模式，將街頭政治、暴力革命和軍事干預(yù)有效地結(jié)合起來(lái)，初步形成了美國(guó)對(duì)外政策中的“新干涉主義”。特別是參與對(duì)利比亞軍事行動(dòng)中，美國(guó)盡量使自己從一線沖殺轉(zhuǎn)變?yōu)槟缓笾笓]。在軍事干預(yù)過(guò)程中美國(guó)不在行動(dòng)中牽頭，由法、英沖在臺(tái)前，美國(guó)提供情報(bào)和武器。這三個(gè)階段實(shí)際上是逐漸升級(jí)的，軍事干預(yù)是最后手段，在運(yùn)用中也比較靈活。這樣顧及了其他大國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，同時(shí)可以降低聯(lián)合國(guó)等國(guó)際安全機(jī)制的制約。目前看來(lái)，這種新干涉主義直接導(dǎo)致主權(quán)國(guó)家政權(quán)更迭，城頭變換大王旗，一批新人換舊人。
    美國(guó)新干涉主義的重心在掌握制造他國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)際權(quán)力。以聯(lián)合國(guó)名義制裁薩達(dá)姆到制裁卡扎菲，就拿到發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的鑰匙。只不過(guò)發(fā)動(dòng)對(duì)薩達(dá)姆的戰(zhàn)爭(zhēng)是美軍沖鋒在前，而現(xiàn)在借全球各地普遍爆發(fā)的社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)，奧巴馬不需要讓美軍沖在前，而讓敵對(duì)政權(quán)的反對(duì)派沖在前就成了。這樣做主要是掌控了國(guó)際輿論的主導(dǎo)權(quán)，是為軍事干預(yù)制造借口，做到師出有名。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化的趨向日益明顯，內(nèi)政的界限也日趨模糊。這樣的結(jié)果就是主權(quán)國(guó)家被干預(yù)的門檻進(jìn)一步降低。目前，美國(guó)等西方國(guó)家鼓吹“人道主義干預(yù)”和“保護(hù)平民責(zé)任”漸成勢(shì)頭，當(dāng)年西方打著“人權(quán)高于主權(quán)”的旗號(hào)干涉南聯(lián)盟，此次對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)，打出了“捍衛(wèi)人類普遍的價(jià)值觀”的旗號(hào)。無(wú)論旗號(hào)怎樣變換，從根本上看最根本的仍然是地緣利益和石油利益。目前看來(lái)，“新干涉主義”在理論上日漸成熟，在實(shí)踐中更加運(yùn)用自如，標(biāo)志著美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界方式的轉(zhuǎn)變。美國(guó)的退居幕后不僅能讓盟友分?jǐn)傌?zé)任，也是一種降低成本的更加精明選擇，但在話語(yǔ)權(quán)方面，美國(guó)沒(méi)有絲毫放松。隨著美國(guó)等西方國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的理由寬泛化，一些國(guó)家的內(nèi)政問(wèn)題可能輕易地被美國(guó)干預(yù)，其實(shí)質(zhì)就是一種新的國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)。

    美軍從網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)中生出“有限干預(yù)”新作戰(zhàn)方式

    利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)被戲稱為皮卡戰(zhàn)爭(zhēng)，意指政府軍和反政府武裝都是開著皮卡車打過(guò)來(lái)打過(guò)去。這只是表面現(xiàn)象。當(dāng)然，也有說(shuō)法指這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是法國(guó)主打的，反對(duì)派的勝利取決于法英意等北約國(guó)家的空中打擊。這還是表面現(xiàn)象。實(shí)際是沒(méi)有美軍的干預(yù)性作戰(zhàn)，就打不了仗。
    美軍信息主導(dǎo)、法英火力平臺(tái)、反對(duì)派平民士兵三結(jié)合形成“有限干預(yù)”戰(zhàn)場(chǎng)體制。在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)初期，反對(duì)派的表現(xiàn)得到了“烏合之眾”的評(píng)價(jià)。當(dāng)反對(duì)派武裝節(jié)節(jié)敗退之際，北約直接為其提供空中火力支援才扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)場(chǎng)局面。不容忽視的是，盡管2011年3月31日，北約正式從美國(guó)手中全面接管對(duì)利軍事行動(dòng)的指揮權(quán)，但美軍的情報(bào)、信息支援一刻也沒(méi)有中斷，這是北約飛機(jī)對(duì)利比亞軍事目標(biāo)實(shí)施精確打擊的前提。到戰(zhàn)爭(zhēng)后期，可以說(shuō)這種三結(jié)合的方式形成了一種戰(zhàn)場(chǎng)體制，取得了顯著的戰(zhàn)果。縱觀持續(xù)數(shù)月的空襲，除首輪打擊強(qiáng)度和規(guī)模較大外，其他幾次打擊強(qiáng)度都較小，并呈逐漸降低趨勢(shì)。總的看來(lái)，從空襲范圍到投彈數(shù)量都與科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)有著巨大的差距。這種“有限干預(yù)”主要是出于政治上的考慮，減少平民傷亡和附帶損傷，避免國(guó)際社會(huì)輿論譴責(zé)。在這種三結(jié)合的戰(zhàn)場(chǎng)體制下，三方面可以充分上演“輪流登場(chǎng)”的好戲，增加了戰(zhàn)略回旋余地。回顧在冷戰(zhàn)期間的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，還沒(méi)有達(dá)到今天這樣多方參與的程度，兩極爭(zhēng)霸的大背景決定了當(dāng)時(shí)的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)難以像今天這樣隨心所欲。
    網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)體系發(fā)揮核心支撐作用，精確控制成為戰(zhàn)爭(zhēng)主體。網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)是用一體化、數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)將戰(zhàn)場(chǎng)上分散配置的各作戰(zhàn)單元聯(lián)接起來(lái)，使作戰(zhàn)人員共享戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)信息，從而高效率地實(shí)施指揮和作戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)體系由三個(gè)網(wǎng)絡(luò)組成：以傳感器為基礎(chǔ)的傳感器網(wǎng)格，以武器平臺(tái)為基礎(chǔ)的交戰(zhàn)網(wǎng)格，以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)格。網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)可以認(rèn)為是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的代表理論之一，信息化與機(jī)械化的主要區(qū)別在于，機(jī)械化注重規(guī)模，而信息化更注重精確。在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，“有限干預(yù)”能夠奏效，則依賴于性能先進(jìn)的武器裝備，由于精確打擊效果明顯，實(shí)施有限規(guī)模打擊已足以壓制利政府軍行動(dòng)。各國(guó)派出參與空襲的飛機(jī)包括戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、直升機(jī)等多個(gè)機(jī)種，其中有美國(guó)的B-2、F-15和“捕食者”無(wú)人機(jī)，法國(guó)的“陣風(fēng)”和“幻影2000”戰(zhàn)機(jī)，英國(guó)的“臺(tái)風(fēng)”和“狂風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)以及“龍卷風(fēng)”轟炸機(jī)，等等。在精確制導(dǎo)彈藥方面，法國(guó)使用了“阿斯姆”精確制導(dǎo)炸彈，英國(guó)使用了“風(fēng)暴之影”防區(qū)外空地導(dǎo)彈和“硫磺石”反裝甲導(dǎo)彈，等等。此外海軍力量也不容忽視，各國(guó)派出航空母艦、潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等艦種參與軍事行動(dòng)。法國(guó)出動(dòng)了“戴高樂(lè)”號(hào)航母，美國(guó)出動(dòng)了P-3C反潛巡邏機(jī)、“巴里”號(hào)驅(qū)逐艦，英國(guó)出動(dòng)了“勝利”號(hào)軍艦等。如此龐大而復(fù)雜的作戰(zhàn)力量，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)體系作為核心支撐是不可想象的，即便如此，行動(dòng)中的指揮混亂和各種誤炸及誤傷仍然在所難免。
    斬首戰(zhàn)成為“有限干預(yù)”作戰(zhàn)的最直接手段，無(wú)人機(jī)充當(dāng)急先鋒。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在阿富汗、伊拉克的上演已經(jīng)表明，除了開端有一段短促的準(zhǔn)正規(guī)戰(zhàn)之后，隨之而來(lái)的低強(qiáng)度游擊與反游擊對(duì)抗成為戰(zhàn)爭(zhēng)的主導(dǎo)樣式，進(jìn)而陷入一種僵持局面。2002年阿富汗主要戰(zhàn)事結(jié)束后，轉(zhuǎn)入地下的塔利班玩起“打了就跑”的戰(zhàn)術(shù)，無(wú)處不在的路邊炸彈，屢屢有美國(guó)大兵遭襲喪命。在有限干預(yù)的模式下，斬首行動(dòng)能夠收到奇效，顯然針對(duì)敵方領(lǐng)導(dǎo)人的肉體消滅可以收到殺一儆百的效果。如果將本?拉登、卡扎菲及薩達(dá)姆的結(jié)局聯(lián)系起來(lái)可以看出，從阿富汗、巴基斯坦，到伊拉克、利比亞，“斬首行動(dòng)”無(wú)不貫穿始終，無(wú)論是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)還是石油戰(zhàn)爭(zhēng)，“肉體消滅”已經(jīng)成為一種勝利標(biāo)志。卡扎菲被俘后遭虐殺則更暴露了西方對(duì)審判方式的不耐煩。盡管這種靠斬首來(lái)贏得勝利的方式被認(rèn)為不符合西方民主價(jià)值觀，但西方仍越來(lái)越傾向使用。目前，美國(guó)在反恐方式上最大的轉(zhuǎn)變就是由明轉(zhuǎn)暗，情報(bào)工作、特種部隊(duì)和無(wú)人機(jī)三者緊密配合，實(shí)施定點(diǎn)清除行動(dòng)。從阿提夫到奧拉基，10年來(lái)美國(guó)無(wú)人機(jī)已經(jīng)成功擊斃多名基地頭目。機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代狂轟濫炸和大規(guī)模屠殺的場(chǎng)面雖然減少了，但這只說(shuō)明精確打擊手段使打擊效果增強(qiáng)了，作戰(zhàn)效益提高了。
    美國(guó)對(duì)外軍事干預(yù)正在走出伊戰(zhàn)的陰影而再度復(fù)活

    2011年以來(lái)，從“阿拉伯之春”到“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)爆發(fā)，意味著金融危機(jī)已經(jīng)深入世界各國(guó)的骨髓，一場(chǎng)波及全球的社會(huì)動(dòng)蕩浪潮正在涌起。這給美國(guó)帶來(lái)了前所未有的軍事干預(yù)機(jī)遇。
    美國(guó)軍事干預(yù)的本質(zhì)不是順應(yīng)歷史潮流做善事，而是利用歷史潮流擴(kuò)張霸權(quán)。“阿拉伯之春”是阿拉伯世界現(xiàn)代化進(jìn)程的重要里程碑，是歷史潮流。但美國(guó)的介入并非真誠(chéng)的助推，而是靈巧戰(zhàn)爭(zhēng)邏輯下的巧妙利用，從而牟利。小布什發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在行動(dòng)上采取先發(fā)制人，并要求其他國(guó)家加入這項(xiàng)“國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)”，美國(guó)作為當(dāng)然的總指導(dǎo)和總策劃。這種做法的不利是美國(guó)要承擔(dān)所有責(zé)任和后果。在對(duì)西亞北非國(guó)家的軍事干預(yù)，特別是參與對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)中，奧巴馬的政策取向更好地利用了世界多極化的大勢(shì)。美國(guó)一改過(guò)去大包大攬做法，極力倡導(dǎo)干預(yù)行動(dòng)的“多邊”性，從不容許其他勢(shì)力干涉，到允許其他國(guó)家“搭便車”，奧巴馬與布什的確存在較大差別。需要注意的是這種轉(zhuǎn)變是在金融風(fēng)暴之后世界經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠谋尘跋碌囊环N選擇。從表面上看美國(guó)正在實(shí)施適度收縮策略，冷戰(zhàn)后形成的美國(guó)“霸權(quán)格局”正在發(fā)生變化，但實(shí)際是一種戰(zhàn)略上的考慮，可謂“收回去的拳頭打出去更有力”。作為“世界警察”的美國(guó)甘于放下部分權(quán)力，讓各地“片警”領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)，它提供必要的協(xié)調(diào)和軍事支持。這樣做不僅可以改善形象，爭(zhēng)取更大外交余地，還能節(jié)省管理世界的成本。
    美國(guó)正在退變?yōu)槲ｋU(xiǎn)的世界沖突平衡手，而不是世界穩(wěn)定的平衡手。2009年初美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上首次代表官方提出了“巧實(shí)力”概念，其核心就是在硬實(shí)力和軟實(shí)力之間尋求平衡。從大戰(zhàn)略的角度看，合縱連橫的做法古已有之，就是綜合運(yùn)用軍事政治經(jīng)濟(jì)外交等多種手段達(dá)成戰(zhàn)略目的。雖然保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍力是美國(guó)霸權(quán)的重要依托，但“借力打力”、趁機(jī)“漁利”也成為美國(guó)近來(lái)常用的招式。此次西亞北非亂局，美國(guó)都注重發(fā)揮軟實(shí)力作用，對(duì)干涉目標(biāo)打出政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、輿論抹黑等“組合拳”，達(dá)到“軟刀子殺人”的效果。例如，美國(guó)在打民主牌和人權(quán)牌的同時(shí)，還打出經(jīng)濟(jì)牌。奧巴馬發(fā)表了“新中東政策”，對(duì)中東國(guó)家做出了經(jīng)濟(jì)援助的承諾。對(duì)于響應(yīng)美國(guó)倡議進(jìn)行政治改革的國(guó)家給予極富吸引力的經(jīng)濟(jì)誘餌。美國(guó)已經(jīng)為埃及、突尼斯建立了企業(yè)資金，以幫助兩國(guó)私營(yíng)企業(yè)獲得啟動(dòng)資金，奧巴馬還決定免去埃及10億美元債務(wù)。在對(duì)利空襲的同時(shí)，美國(guó)呼吁反對(duì)派組織全國(guó)范圍內(nèi)的政治對(duì)話，推動(dòng)憲法改革并進(jìn)行選舉。近段時(shí)間，敘利亞、也門等中東國(guó)家局勢(shì)更加動(dòng)蕩，可見利比亞模式已經(jīng)對(duì)政局不穩(wěn)的中東各國(guó)形成了“示范效應(yīng)”。在美國(guó)主導(dǎo)的這種危險(xiǎn)的平衡干預(yù)之下，無(wú)形中打壓了現(xiàn)政權(quán)，增加了各國(guó)反對(duì)派的底氣。
    “有限干預(yù)”作戰(zhàn)試圖在中東和亞洲同時(shí)發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。2011年版的美國(guó)《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》將大中東作為重要利益區(qū)的同時(shí)，提出將戰(zhàn)略重點(diǎn)和利益關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越多地向亞太地區(qū)集中。美國(guó)歷來(lái)自認(rèn)為是亞太地區(qū)安全的主導(dǎo)者，盡管中東亂局不會(huì)動(dòng)搖美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的決心，但鑒于西亞北非及中東事務(wù)的緊迫性，美國(guó)可能放緩其戰(zhàn)略重心東移的節(jié)奏，其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施方式也可能有所變化。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)使得美國(guó)從同時(shí)打贏兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)退卻到同時(shí)打贏一個(gè)半局部戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在“有限干預(yù)”作戰(zhàn)的出爐，低成本、低風(fēng)險(xiǎn)使得美國(guó)飄飄然，試圖轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)打掉兩個(gè)甚至多個(gè)對(duì)手上來(lái)，這是極富冒險(xiǎn)精神的。在當(dāng)人們預(yù)測(cè)美國(guó)下一場(chǎng)中東戰(zhàn)爭(zhēng)在何處爆發(fā)之時(shí)，美國(guó)沒(méi)有放松亞太地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。2010年被稱為“全球軍演年”，據(jù)統(tǒng)計(jì)全球軍演數(shù)量的70%發(fā)生在亞太地區(qū)，當(dāng)年美軍還提出了針對(duì)中國(guó)的空海一體戰(zhàn)理論。美國(guó)在強(qiáng)化亞太地區(qū)軍事部署與軍事活動(dòng)的同時(shí)，注重密切和鞏固亞太地區(qū)盟友關(guān)系。2011年美國(guó)牽頭簽署了泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），該協(xié)定將中國(guó)排除在外。毋庸置疑，美國(guó)維持霸權(quán)的手段已從“胡蘿卜”轉(zhuǎn)移到“大棒”，進(jìn)入軍事干預(yù)的活躍期。
    （《環(huán)球視野globalview.cn》第435期，摘自2012年1月16日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

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