2024年4月27日，美國知名時事評論員Ksliu轉發《華爾街日報》伊恩塔利/艾倫卡利森（Ian Talley / Alan Cullison）文章《美國起草針對援俄中資銀行的制裁措施》說，據知情人士透露，美國正在起草可能切斷中國一些銀行與全球金融體系聯系的制裁措施，為華盛頓最高特使提供外交籌碼，美國官員希望此舉能阻止中國對俄羅斯軍工生產的商業支持。
但在美國國務卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)前往北京之際，問題在于即使美國威脅動用最有力的金融脅迫工具之一，能否削弱中俄之間復雜且猛增的貿易？
中俄貿易讓克里姆林宮得以重建在兩年多的烏克蘭戰爭中嚴重受損的軍隊。自戰爭爆發以來，中國一直聽從西方的警告，不向俄羅斯輸送武器，但自布林肯去年訪華以來，中國出口的兼具軍事用途的商品激增。美國官員說，中國現在是電路、飛機零部件、機器和機床的主要供應國，中國的援助使俄羅斯得以重建軍工能力。
西方現在擔心俄羅斯會在消耗戰中戰勝烏克蘭，特別是如果盟國不動員自己的工業來匹敵俄羅斯的生產。布林肯和其他美國高層內閣官員一直在向西方盟國敲響警鐘，包括上周在意大利卡普里舉行的七國集團(G7)會議上。但這一次，布林肯前往中國之際，官員們寄望于以切斷中資銀行獲取美元的渠道這一威脅，以及中歐貿易關系可能受到影響這一風險，來說服中國政府做出改變。
這些中資銀行是對俄商業出口的關鍵中間人，負責處理付款，并為客戶公司的貿易交易提供信貸。布林肯在卡普里表示，中國不能一方面聲稱希望與歐洲國家建立積極的友好關系，另一方面又在助長冷戰結束以來對歐洲安全的最大威脅，中國不可能兩者兼得。
中國駐美大使館一位發言人將這些出口描述為合法貿易，并稱美國正在進行毫無根據的指責。這位發言人告訴《華爾街日報》，“中國同包括俄羅斯在內的各國開展正常經貿往來的權利不容侵犯”；美方應“立即停止對中國企業和個人濫施單邊制裁”。
美國官員稱，如果外交方式無法說服中國政府控制上述出口，針對銀行的制裁是一個升級選項。
最近幾周，美國官員在私下會面和通話中加大了對中國政府的施壓力度，警告稱華盛頓方面隨時準備對處理此類軍民兩用產品貿易的中國金融機構采取行動。美國財長耶倫(Janet Yellen)本月早些時候在北京與中國財長會晤時表示，任何銀行，如果為向俄羅斯國防工業基地輸送軍事或軍民兩用產品的重大交易提供便利，都可能面臨美國制裁。官員們稱，他們希望西方的聯合外交壓力能避免采取可能打破美中關系脆弱緩和局面的行動。
與針對個人和企業的普通制裁相比，切斷銀行獲取美元這一全球貿易主要貨幣的渠道具有更廣泛的影響，因此通常被作為最后手段。此類制裁往往會迫使銀行倒閉，影響到其整個客戶群，在中國面臨日益嚴重的信貸問題之際，這種制裁尤其會帶來風險。
然而，在過去，僅僅是將矛頭指向銀行的威脅也曾產生過短暫的效果。去年12月美國總統拜登(Joe Biden)簽署了一項行政命令，授權財政部制裁那些援助俄羅斯軍工企業的銀行。卡內基俄羅斯歐亞中心(Carnegie Russia Eurasia Center)智庫研究員、俄羅斯央行前雇員亞歷山德拉·普羅科彭科(Alexandra Prokopenko)說，這給中俄貿易往來造成了瓶頸，因為中國的主要銀行不再參與相關交易的促成。但她說，這些銀行已逐漸被更不知名的地區性中資銀行所取代，它們在以美元計價的經濟領域中幾乎沒有業務，因此不太擔心美國的制裁。“支付鏈正在慢慢重建”，她說，“俄羅斯人和中國人都在不斷適應新的狀況。”
華盛頓智庫戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies, 簡稱CSIS)最近發布的一份分析報告顯示，去年3月中俄領導人會晤后，俄羅斯軍方最關鍵的一些軍民兩用產品的貿易量激增，關鍵軍民兩用產品的發貨量從每月區區幾千件躍升至每月近3萬件，其中包括直升機零部件、導航設備以及用于制造武器和飛機精密零部件的機器。CSIS高級研究員馬克斯·伯格曼(Max Bergmann)說：“這最終使得克里姆林宮加快了自己的武器生產，包括裝甲、火炮、導彈和無人機，并有效防御烏克蘭2023年的反攻。”
烏克蘭戰爭伊始，中國領導人似乎對西方要求中國不要向俄羅斯運送軍事裝備的呼吁頗為敏感，但此后中國找到了變通辦法。一位駐華盛頓的歐洲高級外交官說，中國不向俄羅斯提供任何看起來像武器的東西，“我們所說的組件，比如芯片、機械、工具，這些都是可以用來制造武器的。”這位外交人士說，美國面臨的部分挑戰是，這種貿易不僅是普京的戰略投資，也是中方的戰略投資。這位官員說，中俄領導人已會晤過幾十次，在俄羅斯入侵烏克蘭之前，兩人花了數年時間為建立更緊密的貿易關系打下基礎，包括促進以盧布和人民幣結算的貿易，旨在讓中俄兩國經濟免受西方制裁的影響。“我認為，假如普京不知道中國會在技術上支持他，他是不會有勇氣去發動戰爭的，”這位外交人士說。
官員和分析人士稱，中國向俄羅斯運送的貨物對于重建俄羅斯軍隊至關重要；在2022年入侵烏克蘭的災難性第一年，俄羅斯已有部分軍隊被打垮和摧毀。這種貿易還有助于緩解俄羅斯的勞動力短缺問題，西方官員曾希望該問題會導致俄羅斯經濟下滑。
不過，未來幾年，隨著俄羅斯為奪取新的烏克蘭領土發動攻勢，中國的補給線對俄羅斯軍工生產的韌性也將至關重要。中國外交部稱美國對中國企業的制裁，包括對軍民兩用產品的制裁，是“經濟脅迫、單邊主義和霸凌”。在最近的一次例行記者會上，中國外交部發言人對記者表示：“中方將繼續采取必要措施，堅決維護中國企業的合法權益。”在對中國這個主要貿易伙伴、資金提供方采取懲罰性措施問題上，華盛頓的歐洲盟友表現得更為謹慎一些，它們只制裁了美國黑名單上數十家公司中的一小部分。德國總理朔爾茨(Olaf Scholz)上周在北京會談時對中國拒絕向俄羅斯出售武器表示認可。德國和其他一些重要的歐洲盟國此前一直對中國的不向俄羅斯提供武器政策感到滿意。
“現在，歐洲想要調整這一立場，部分原因是中國支持俄羅斯的程度，”一位前美國高級國家安全官員說。“希望我們能讓歐洲人提醒中國收斂一點。”朔爾茨在會晤后暗示將對政策做出調整，不過當記者追問時，他拒絕詳述。他說，軍民兩用產品的問題也不應被忽視。
美國認為，歐洲與中國的金融和貿易關系意味著，歐洲擁有比美國更大的對北京的外交影響力。“西方的籌碼沒有得到充分利用，尤其是考慮到美元和歐元在金融體系中的主導地位，”戰略與國際問題研究中心高級研究員、近期報告主要撰寫人之一瑪麗亞·斯涅戈瓦婭說(Maria Snegovaya)說：“這可能是解決這個問題的一個有希望的途徑。”
（原創首發，作者系昆侖策研究院特約研究員，圖片源自網絡）
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