【核心提示】 習近平總書記指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。我們建設網絡強國，在全面加強信息化建設、確保信息基礎設施安全的同時，必須高度重視構建網絡社會治理體系、確保網絡意識形態安全，不斷增強網絡安全保障能力。

　　習近平總書記指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。我們建設網絡強國，在全面加強信息化建設、確保信息基礎設施安全的同時，必須高度重視構建網絡社會治理體系、確保網絡意識形態安全，不斷增強網絡安全保障能力。

　　一、必須把維護網絡意識形態安全放在與維護信息技術安全一樣的重要位置

　　眾所周知，計算機和互聯網都起源于美國，全球大多數的核心元器件設備、最核心的計算機軟件服務也都來自美國等西方國家。他們利用發達的網絡技術手段，牢牢控制著全球信息網絡，在信息技術領域的發展中占有絕對的優勢地位。業已暴露出的“棱鏡”、“X-關鍵得分”等監控計劃，證實美國的互聯網活動能量和規模已遠遠超出世人想象。美軍更是公開成立網絡作戰聯合司令部，專司滲透、監視、摧毀他國的網絡系統。反觀我國，像核心處理器、關鍵芯片這些網絡核心設備，大部分都還依賴進口。因此，維護網絡安全，必須維護信息技術層面的安全。

　　與維護信息技術安全同等重要的是維護網絡意識形態安全。前者拼的是硬實力，后者斗的是軟較量。二者加在一起，構成網絡安全缺一不可的兩個方面。當前，某些西方國家憑借其“網絡信息強勢”，將網絡變成對他國滲透破壞的主渠道，大肆輸出西方意識形態，鼓吹西方政治制度模式，詆毀、攻擊他國的政治制度和價值觀念，積極推行“和平演變”和實施“顏色革命”，導演了一場場“沒有硝煙的戰爭”。某種程度上看，意識形態滲透已成為西方“網戰”的主要形態之一，它與基于信息技術基礎上的“硬摧毀”一樣，對目標國的網絡安全和國家安全構成嚴重挑戰。

　　基于中國特色的政治制度和發展道路，加之中國正處于由大向強轉變的特定歷史階段，被認為威脅到在位大國的利益。因此，西方某些勢力已經把中國作為網絡意識形態滲透與攻擊的重點。美國前駐華大使洪博培在其國內辯論中曾公開宣稱，要與中國爭奪新一代的互聯網民，希望通過影響他們帶來中國政治制度的變化，借此扳倒中國。美國前國務卿希拉里也曾多次發表關于互聯網自由的演講，對中國的互聯網政策進行抨擊，甚至煽風點火，企圖拉攏部分互聯網企業抵制我國的網絡管理政策。由此看來，我們理所當然地被推到了意識形態斗爭的最前沿。這已經是客觀事實。

　　正因為互聯網已經成為意識形態斗爭的主戰場，所以，我們要像重視信息技術安全一樣，重視網絡意識形態安全。可以說，沒有網絡安全，就沒有國家安全;沒有網絡意識形態安全，就沒有國家政治制度安全，國家治理體系的長治久安與和諧穩定也就成為了奢談。

　　二、維護網絡意識形態安全，關鍵在于完善網絡社會治理體系

　　我國有5.64億網民，4.2億手機上網用戶，是世界上互聯網使用人口最多的國家。網絡已經形成了一個名副其實的虛擬社會。治理社會，制度起根本性、全局性、長遠性作用，要完善社會治理結構。同樣，治理互聯網，維護網絡安全，固然需要先進的技術和精良的裝備作為重要物質基礎，但同時也需要法規體系作為其制度保障。尤其在維護網絡意識形態安全方面，技術手段只能起輔助作用，必須通過完善網絡社會治理體系，逐漸制定并落實一套成熟與定型的網絡管理制度，才能更好發揮制度效力，在有效保障網絡社會發展的同時，確保網絡意識形態斗爭主動權。

　　完善網絡社會治理體系，必須不斷規范各項網絡安全規章制度，做到有法可依。當前，我國網絡意識形態信息傳播整體上是自由的、開放的，不同的思想、言論都能在網絡得到有效表達。但絕不能因為保障網絡自由、倡導兼容并包，而允許危害國家安全、危害社會穩定的錯誤言論與思潮在網絡上泛濫。必須毫不動搖地加強網絡立法治理，來規范涉及意識形態尤其是涉及黨和國家基本制度的言論。這方面，美國是我們的“老師”。縱然美國一向標榜自由和民主，也并不意味著個人可以毫無約束地運用互聯網。事實上，美國是世界上最早對互聯網內容進行規制和管理的國家。1978年以來，美國先后出臺了《電信法》、《通信內容端正法》等130多項涉及互聯網管理的法律法規，明確規定，政府有權對涉及國家安全的內容進行審查，要求不得利用互聯網宣揚種族主義、恐怖主義等言論，不得在互聯網上傳播威脅到總統和國家安全的言論。事實上，對于有人宣傳左翼思想特別是共產主義思想，美國也將其納入重點審查范圍。一方面，美國利用社交網絡，在西亞北非動蕩和烏克蘭事件等中扮演幕后推手角色;另一方面，美國國土安全部副部長卡琳·瓦格納在國土安全和國防會議上表示，由于看到社交網絡在西亞北非地區的動亂中起到了很大作用，該機構已開始起草監控推特和臉譜等社交網站的新法規。這表明，美國一方面試圖通過網絡意識形態滲透使“禍水東引”，另一方面又試圖通過立法來保證禍水不被引到自家門口。事實也證明，對互聯網內容進行相機管理，人為色彩嚴重，尺度把控很難，而通過立法來解決，就有了標準與依據。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”完善網絡社會治理體系，還必須發揮制度的剛性約束作用，做到有法必依。要認真落實屬地化管理和“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”的要求，把行政監管與行業自律、公眾監督相結合，確保已有法律和規定能夠落地。當前值得注意的傾向是，一些互聯網商業門戶網站，在市場競爭的壓力下，為了實現利潤最大化目的，無視社會責任與國家安全，對已有的網絡法律法規，采取實用主義態度，對自己有利的就執行，對自己不利的就不執行。特別是，明明知道某些微博大V在肆意攻擊黨和政府，肆意丑化黨史軍史革命史，卻因其擁有大量粉絲，因其能制造熱點話題，帶來點擊量和微博活躍度，因此不但不按相關管理部門要求予以制止或糾正，相反卻暗中加以支持和縱容。也有少數互聯網管理官員，為了掙得所謂“清名”，對互聯網意識形態斗爭嚴峻性不敏感，對違反法規的現象睜一只眼閉一只眼。這種有法不依、執法不嚴、違法不究的短視行為，只會助長網絡違法現象，擾亂網絡意識形態頻譜，破壞網絡社會治理體系，必須堅決予以糾正。

　　三、加強網絡社會管理，要處理好活力和有序的關系

　　習近平總書記曾在多個場合分析了活力和有序的辯證關系，指出社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太松，暗流洶涌也不行。保障網絡意識形態安全，加強網絡社會治理，同樣必須處理好活力和有序之間的關系。網絡社會一個很大的特點是開放性與動態性。一方面，必須加強意識形態安全管理，使之呈現出有序發展的格局;但另一方面，又不能越界濫管，甚至扼殺互聯網的活力和發展。

　　首先，應該根據不同情況進行分類管理。從網絡思想輿論領域總體情況看，無非有三種內容：一是紅色內容，宣傳的是黨和國家主流意識形態，呼應的是社會主義核心價值觀，傳播的是正能量;二是灰色內容，宣傳的是非主流意識形態，對應的是多元利益訴求與各種社會思潮，但不直接威脅主流意識形態;三是黑色內容，宣揚的是西方敵對勢力借以攻擊我們黨和國家基本制度的意識形態，放大制度缺陷和社會陰暗面，甚至制造傳播謠言。針對三種不同內容，網絡社會治理要采取不同對策。對紅色內容，要積極加以扶持。對灰色內容，要在鼓勵“百家爭鳴、百花齊放”的前提下，積極加以引導。而對黑色內容，必須勇于用法律的武器，加強限制和管控;對其中蓄意造謠生事的，必須落地查人，依法懲處。

　　其次，要主動擴大主流意識形態網絡活動空間。在管控反主流意識形態的同時，必須做大做強做活網絡主流意識形態傳播工作，以正面聲音引領多元多樣多變的網上輿論。這方面，黨的意識形態工作者與管理部門一定要有危機意識。某種程度上看，一段時期以來，互聯網上反主流意識形態言論之所以呈現泛濫趨勢，是與我們黨的意識形態工作者不懂網、不知網、不會網因而不觸網有很大關系，與我們黨的意識形態管理部門用傳統的管理紙質媒體方式來管控新媒體的做法有很大關系。下一步，意識形態工作者必須主動作為，積極作為，學會用網，善于用網，用網民喜聞樂見的方式，宣傳正面主張，彰顯時代精神，引領道德風尚。管理部門要適應新媒體特點，一方面要不斷壓縮錯誤言論空間，另一方面要善于發現和放大社交網絡中的“美麗網事”、“點滴感動”，推出“平凡英雄”，宣傳“最美人物”，倡導“最美精神”，著力弘揚社會正氣、培育文明新風，提升網絡社會的活力與能量。

　　最后，要加強對網絡正常民意表達的保護力度。網絡與新媒體，作為一種現代傳播工具，總體上在推動社會進步。我們開展網絡意識形態斗爭，最終目的是在維護網絡安全基礎上進一步推動網絡社會發展繁榮。因此，本著“法無禁止即可”的法治精神，在遵守法規的前提下，一定要放活網絡思想，善用網民熱情，完善網絡表達機制。特別是，不能以維護意識形態安全為由，對自發性的網絡反腐、網絡監督以及正常網絡話題討論進行打壓。要相信我們的廣大網民和人民群眾是有辨別是非能力和維護正義的覺悟的，即使一時受了欺騙，一旦了解了真相必然會作出正確的判斷，堅定正確的立場。我們共產黨有這個氣度，就是相信群眾依靠群眾，讓群眾自己在實踐中教育自己、提高自己，成為網絡的主人。對網上的一般性爭論和模糊認識，還是要靠馬克思主義真理的力量，靠深入細致的網絡思想政治工作，靠群眾的火眼金睛，用真理揭露謊言，讓科學戰勝謬誤，還網絡以清風正氣，使網絡清新起來。

　　四、要加強計算機系統的科研開發和技術創新，從根本上掌握主動權

　　網絡安全防范很重要，但最核心的還是建設。目前我們所使用的計算機軟硬件系統、網絡技術標準和協議基本上都是引進的，盡管我們也在進行自主研發，一些周邊設備和應用軟件是自己制造的，但關鍵核心技術還沒有取得很大突破，很多方面仍受制于人。例如，計算機操作系統的內部代碼是不公開的，里面到底有什么名堂，是否留有后門和木馬我們并不清楚。即使我們自己加上防火墻、保密機等，實際上只是內部防護，從某種意義上說，對外防護能力是有限的。就像一座房子，材料、架構、圖紙都是別人的，而且是非公開的，房主光靠防盜門、防盜窗的安全效果是有限的。美國微軟生產的Windows XP系統已于4月8日退役，而XP在我國的市場份額高達70%，有超過2億臺電腦仍然在使用XP系統。美國微軟方面表示：如果繼續使用XP，盡管電腦仍可工作，但它可能更容易面臨安全風險和受到病毒的攻擊。中國工程院院士倪光南表示：XP停止服務是一個“重大的信息安全事件”。很顯然，我們的用戶被“逼迫”升級到美國微軟最新的系統，被美國微軟的強盜意識“綁架”了。因此，為了從根本上增強網絡信息安全，掌握主動權，我們應該加快國產軟硬件系統替代的步伐，下大力氣進行計算機系統和網絡信息系統的科研開發與技術創新，創造發明出屬于自己的系統，制定出符合自己利益的規則，才能從根本上提升國家信息安全的可靠保障。這個任務雖然難度大，而且需要的時間長，但這是繞不開的門坎，必須要攀登的臺階，這要從戰略上認真規劃，具體落實。

　　(作者系中國人民解放軍國防大學教授、中將)

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