摘要：美國與緬甸的軍事合作目前還處于“相互試探”階段，其發展還將面臨許多潛在的挑戰。新加坡東南亞問題專家伊恩·斯托利認為，只要緬甸繼續其改革進程，美緬軍事關系的前景將“十分光明”。10月15日，美國高級政府代表團訪問緬甸，其成員包括美國太平洋司令部陸軍總司令維爾欽斯基中將、負責東亞事務的助理國防部長幫辦辛格、駐緬甸大使米歇爾和數名來自國家安全委員會、國土安全部及美國國際開發總署的高級官員。而在此行之前，美國著名智庫國際戰略研究中心就派出了四位東南亞問題專家走訪緬甸，在他們提交的《緬甸之行報告》中建議：加強與緬甸軍隊的接觸。

　　二十年的冰凍期終于融化

　　1988年是美緬關系的轉折點，這一年美緬外交關系降至代辦級。從1988年到2008年的20年間，幾乎沒有美國高層官員訪問緬甸，緬甸被美國列入“邪惡軸心”黑名單，并受到嚴厲的國際制裁。在此背景下，美緬軍事合作無從談起。

　　從2009年起，美緬關系開始出現改善的跡象。奧巴馬政府上臺時，緬甸最高領導人丹瑞大將特意致函祝賀。同年8月中旬，美國參議員韋伯訪問緬甸，受到丹瑞的接見，并會見了緬甸反對派領導人昂山素季。9月24日，美國國務卿希拉里正式宣布，美國對緬甸將采取制裁加高層接觸的政策。9月26日，美國允許緬甸總理吳登盛訪美并出席聯合國大會。11月3日，美國助理國務卿坎貝爾率領首個高級代表團訪問緬甸。11月15日，緬甸總理吳登盛與奧巴馬出席了在新加坡舉行的美國—東盟首屆峰會，實現了兩國首腦首次會面。2011年以來，這種高層政治接觸的級別和密度更是顯著提高，11月31日，希拉里對緬甸進行了“歷史性訪問”，這是50多年來美國國務卿對緬甸進行的首次正式訪問。2012年9月，緬甸總統吳登盛訪美，這是46年來訪美的緬甸最高領導人。奧巴馬也曾表示，如果連任成功將訪問緬甸，這將是“史無前例”的訪問。

　　伴隨政治關系的逐步解凍，雙方的經濟合作也開始熱絡起來。2012年7月，美國宣布解除對緬甸的投資限制，允許美國企業在緬甸拓展業務。9 月，美國可口可樂公司宣布將首批可口可樂運至緬甸最大的城市仰光。除了可口可樂之外，百事可樂也宣布將于最近進入緬甸市場。此外，包括維薩、通用、卡特彼勒、高盛等著名跨國公司也在近期積極準備進入緬甸市場。

　　與政治、經濟關系的迅速改善相比，美國與緬甸的軍事防務合作則要謹慎得多。正因為如此，此次美國高級軍官出現在內比都，以及美國主動邀請緬甸參加“金色眼鏡蛇”聯合軍演，引來了國際社會的巨大關注和猜測。緬甸周邊的所有國家都得“細思量”。

　　連接東北亞、東南亞和南亞的“戰略橋”

　　打開東南亞地圖，我們可以清楚地看到緬甸地緣政治環境的重要性：它東北與中國毗鄰，西北與印度、孟加拉國接壤，東南與老撾、泰國交界，西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海。它就像一座“戰略橋”連接著東北亞、東南亞和南亞，并且扼守連接太平洋和印度洋的馬六甲海峽的出入口。云南大學何躍教授指出：緬甸是“核心地帶”與“邊緣地帶”的連接點，也是海權與陸權的交匯處。這一重要戰略地位使得緬甸成為兵家必爭之地。

　　緬甸還擁有極為豐富的礦產資源、人力資源、旅游資源、農業資源和水電資源，又處于連接南亞、東南亞經貿往來的關鍵位置，具備快速發展的有利條件。緬甸的錫、鎢、鋅、鋁、銻、錳、金、銀等礦藏儲量非常豐富，石油和天然氣在內陸及沿海均有較大蘊藏量，其中，已探明的石油儲量為21億桶，已探明的天然氣儲量為2.54萬億立方米，后者居世界第10位。緬甸總人口約6000萬，青壯年勞力占總人口的25%。正因為如此，隨著緬甸對外政策的轉型，越來越多的域外勢力加強了對這個國家的滲透。

　　2009年10月，印度陸軍參謀長、參謀長聯席會議主席迪帕克·卡普爾訪問緬甸，以進一步推進雙邊防務合作。2010年7月，印度總理辛格在首都新德里以高規格接待了到訪的緬甸領導人丹瑞大將，雙方就兩國安全部隊在反恐方面加強合作達成共識。2012年2月，緬甸海軍派出戰艦參與印度海軍牽頭名為“米蘭”的14國海軍聯合演習，演習在安達曼海和尼科巴群島進行。印度還積極向緬甸提供武器裝備。

　　日本則把緬甸看做“最后一塊亟待開發的處女地”，正在快速提升其在緬甸的影響力。今年4月份，緬甸總統吳登盛時隔28年首次訪日，日本一次性免除緬甸近3035億日元的債務，而吳登盛則把緬甸重建的關鍵任務外包給了日本，其中包括緬甸最大的開發區——迪拉瓦港經濟特區的建設主導權。日企席卷重來的勢頭十分迅猛。

　　比起印度、日本在緬甸取得的成果，美國顯然晚來了一步。美國在2012年正式全面落實“重返亞太”戰略，并且已經悄悄地在中國周邊種下了許多“睡蓮”型軍事基地。這種軍事基地規模小、駐軍有限，但設施先進、靈活機動，如同池塘里悄然浮出水面的睡蓮，青蛙可以憑借它們撲向更遠的獵物。我們可以從“睡蓮”分布圖中看到，從東北亞到東南亞乃至南太平洋，處處可見“暗藏殺機”的“睡蓮”，唯獨緬甸方向是個空白。五角大樓的戰略設計者應該也看到了這一點：如果能在此處種上“睡蓮”的種子，就能填補空白，并且在中、印、東盟之間打入一個“楔子”。

　　美緬軍方：“有限接觸”

　　但是，畢竟美國與緬甸之間的軍事關系已經停滯了24年，而且雙方對彼此的戰略意圖和未來發展方向尚未形成一個清晰的定位，因此，美國在發展與緬甸軍事關系時更多體現出了“有限接觸”的特點。

　　第一，重視人員培訓，寄希望于緬甸下一代軍官。美國智庫國際戰略研究中心建議，美國“應利用接觸的機會在軍民關系、戰爭法和透明度等方面為新一代軍官提供培訓”。美國著名智庫國際戰略研究中心團隊認為，從與緬甸官員的討論中看，緬甸軍方想要“實現職業化，放棄在政治上的支配地位，專注于國防事務”。該報告得出結論：為了實現這一目標，軍方領導人說需要廣泛的培訓，尤其是對有前途的年輕軍官。緬甸軍方說自己對美國軍隊的職業化水平抱有最崇高的敬意，美國愿意提供多少培訓他們就接受多少。吳登盛總統的一位政策顧問也表示，緬甸的近期目標是派遣中級軍官赴美培訓，特別是在維和與人道主義救援等領域。

　　第二，通過多邊來推動雙邊互信與合作。主要渠道是年度香格里拉對話和三年一度的東盟國防部長擴大會議(簡稱東盟10+8防長會)。香格里拉對話是亞太多邊安全合作進程中的新事物，緬甸和美國近兩年都參加了，雖然兩國沒有舉行雙邊對話，但至少有了一個接觸的平臺。首屆10+8防長會議2010 年在河內召開，緬甸國防部長拉明中將和美國國防部長蓋茨實現了會晤。明年10月，第二屆10+8防長會議在文萊召開，雙方國防部長還將再次會晤。10+8 會議決定設立軍事醫學、維和、海上安全、反恐和人道主義援助及救災五個專家工作組，這些專家組每年都要舉行兩三次會議，這為美緬在具體領域開展合作提供了渠道。2013年，緬甸就將參加兩場野外訓練演習：6月在文萊舉行的人道主義援助及救災演習和9月在印尼舉行的反恐演習。無疑，美國將會充分利用這些平臺和渠道來接觸、拉攏緬甸，在展現美軍實力的同時減少緬甸的戒備。美國主動邀請緬甸參加“金色眼鏡蛇”聯合軍演，也是基于這一思路。

　　第三，通過開展搜尋失蹤者來增進軍事交流。二戰時，因氣候惡劣和日軍防空火力密集，大約1000名美國人和600架飛機從印度飛往中國的途中在緬甸境內失蹤。據美國國防部統計，其中730人至今下落不明。2004年以前，設在美國夏威夷的“戰俘和作戰失蹤人員聯合統計指揮部”(JPAC)曾三次派人去緬甸搜尋失蹤軍人。2011年12月，希拉里訪緬時，提及“搜尋失蹤美國人曾幫助我們(在越南戰爭后)修復了與越南的關系”。2012年2月，美國助理國防部長幫辦羅伯特·紐伯利專門就此事訪問緬甸，并重新開始聯合搜尋在緬失蹤者。8月，緬甸軍方派員參訪了JPAC總部，為下一步聯合搜尋工作做準備。這種“非主流”合作對加強兩軍交流很有益處，其一不會觸及敏感問題而引起相關方的反對;其二有利于增強兩軍乃至兩國人民的友好感;其三有助于雙方軍隊在實際操作中培養職業關系與合作習慣(比如在運用直升機等技術裝備時)。

　　老冤家能“走多久”和“走多遠”

　　美國與緬甸的軍事合作目前還處于“相互試探”階段，其發展還將面臨許多潛在的挑戰。新加坡東南亞問題專家伊恩·斯托利認為，只要緬甸繼續其改革進程，美緬軍事關系的前景將“十分光明”。筆者也持類似觀點，我們可以參照越南的例子：最初許多學者都懷疑美越這對曾經血腥廝殺的老冤家能“走多久” 和“走多遠”，可不到十年時間，美越軍事關系已有了大的飛躍。況且美國與緬甸之間并沒有大的歷史包袱，在吳奈溫時期還曾經有1200名緬甸軍官在美國受訓。因此，在未來一段時期內，美國與緬甸的軍事關系在人員培訓、人道協助與自然災害救助、建立高級軍事對話機制、港口訪問乃至軍備銷售都會有所突破。

　　對此，中國必須提高警惕。中國要突破“馬六甲困局”，維護海上石油運輸線的安全，緬甸的重要性就凸顯出來。美國著名政治家兼學者布熱津斯基在《大棋局》中曾指出：“與緬甸的軍事合作，使中國能夠使用印度洋上緬甸幾個近海島嶼上的海軍設施，因而在整個東南亞特別是馬六甲海峽具有某種更大的戰略影響。如果中國有朝一日控制了馬六甲海峽以及新加坡這一地緣戰略咽喉，就將把鄰國獲得中東石油和進入歐洲市場的通道置于自己的控制之下。”布氏可能過高地估計了中國的戰略雄心，但我們確實要承認，緬甸是東亞陸權國家進入印度洋最便捷的通道。中國要化解“馬六甲困局”，緬甸或泰國都是我們應重視的方向，但泰國并不與中國接壤。從地緣經濟的角度來看，自1988年以來，中國在緬甸有著廣泛的投資和經濟利益，也有大量的華人華僑在緬甸居住和經商。中國在緬甸全境投資建設新港口、高速公路和大壩，投資額超過140億美元，成為迄今為止對緬甸投資最多的國家。中國絕不會排斥其他國家與緬甸開展正常的政治、經濟乃至防務合作，但這些行為都不得以針對中國、損害中國現實利益為前提。

　　有分析人士認為，緬甸改善與美國關系的主要目的并不是制衡中國。緬甸在未來的東南亞安全格局中有四個選擇：類似于泰國那樣采取中立;類似于越南那樣拉美抑中;類似于菲律賓那樣與美國結盟;類似于柬埔寨那樣傾向中國。國立澳大利亞大學緬甸問題專家約翰·布拉克斯蘭說：“這為緬甸提供了呼吸空間，它在同中國、印度以及東盟展開磋商時能夠利用這種關系。緬甸并不想自己與美國的關系太過親密，它只想建立必需的聯系，以使自己在戰略上有回旋余地。” 對于緬甸的這種擔心和利益需求，中國不必過于緊張，我們可以通過加強軟實力外交、睦鄰外交來贏得緬甸人民的心，使歷史形成的“胞波”情誼經受住東亞秩序大轉型的考驗，歷久彌堅。

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