西方國家搶奪制網(wǎng)權(quán)值得我高度重視

　　余麗

　　近年，西方國家紛紛推出網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略加強對互聯(lián)網(wǎng)的控制與主導(dǎo)，制網(wǎng)權(quán)已成為世界主要大國激烈爭奪的新型國家權(quán)力。對此，我們應(yīng)高度重視。

　　一、制網(wǎng)權(quán)是與互聯(lián)網(wǎng)共存亡的一種新型國家權(quán)力

　　制網(wǎng)權(quán)是繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)和制天權(quán)之后的一種新型國家權(quán)力形態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展后出現(xiàn)的新型國家權(quán)力構(gòu)成要素。制網(wǎng)權(quán)是指一個主權(quán)國家對廣義上的計算機互聯(lián)網(wǎng)世界的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，主要包括國家對國際互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)、IP地址的分配權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)標準的制定權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)等。這些權(quán)力伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生而出現(xiàn)，是一個主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間生存的根本保障。從本質(zhì)上講，網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力來源于現(xiàn)實世界。現(xiàn)實世界中的各種政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)力不僅可以在網(wǎng)絡(luò)世界找到落點，同時它們也是網(wǎng)絡(luò)權(quán)力得以生成的基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實世界的影響越來越大，現(xiàn)實世界中的權(quán)力主體日益重視對網(wǎng)絡(luò)空間的爭奪，制網(wǎng)權(quán)演變?yōu)橐环N新型國家權(quán)力。

　　早在1999年，英國政治學(xué)家蒂姆•喬丹首次從政治學(xué)和社會學(xué)角度系統(tǒng)闡述了網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的概念，認為網(wǎng)絡(luò)權(quán)力是組織網(wǎng)絡(luò)空間與因特網(wǎng)上的文化與政治的權(quán)力形式。約瑟夫•奈指出：“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力取決于一系列與創(chuàng)造、控制和溝通以信息為基礎(chǔ)的電子和計算機有關(guān)的資源，包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、軟件及人類技能。”“從行為來定義，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力就是指通過使用網(wǎng)絡(luò)空間中相互聯(lián)系的信息資源獲得期望的結(jié)果的能力。”“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力可以在網(wǎng)絡(luò)空間中被用來產(chǎn)生期望的結(jié)果或者它利用網(wǎng)絡(luò)工具在網(wǎng)絡(luò)空間之外的空間中用來產(chǎn)生期望的結(jié)果。”這一關(guān)于網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的定義道出了西方大國激烈爭奪網(wǎng)絡(luò)空間的實質(zhì)，即獲得制網(wǎng)權(quán)這種新型國家權(quán)力不僅影響互聯(lián)網(wǎng)，還可以進一步作用于現(xiàn)實社會。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深地滲透到各國的政治、經(jīng)濟、軍事和文化等各個領(lǐng)域，它既可以助推國家發(fā)展，但也會導(dǎo)致國家軍事、金融、通訊系統(tǒng)等核心網(wǎng)絡(luò)遭受嚴重攻擊而產(chǎn)生嚴重后果。因此，制網(wǎng)權(quán)直接關(guān)系到國家安全，如果大國之間爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，其影響可能將不亞于核戰(zhàn)爭。在國際政治體系中，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的大小將決定一個國家國際地位的高低。在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)爭中，擁有較大網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的一方獲得戰(zhàn)爭主動權(quán)的可能性也越大。例如，在2008年8月的俄格沖突中，俄羅斯率先向格魯吉亞發(fā)動了強大的互聯(lián)網(wǎng)攻擊，導(dǎo)致格魯吉亞的政府、金融、通訊、新聞媒體網(wǎng)站全面癱瘓，格魯吉亞由于無法利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有關(guān)戰(zhàn)爭的準確信息而在兩國沖突中全面處于劣勢。

　　二、制網(wǎng)權(quán)構(gòu)成與美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)

　　(一)美國的制網(wǎng)權(quán)在技術(shù)層面擁有絕對優(yōu)勢。

　　1969年美國出于軍事用途創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)，至今掌控互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，并且把技術(shù)上的絕對優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為制網(wǎng)權(quán)。在技術(shù)層面，美國擁有的制網(wǎng)權(quán)優(yōu)勢體現(xiàn)在IP地址分配、域名解析、通訊干線、硬件和軟件、理念等五個領(lǐng)域。

　　1.美國掌控IP地址分配。IP地址是互聯(lián)網(wǎng)終端在網(wǎng)絡(luò)上的唯一標識號，其數(shù)量的多少直接關(guān)系到一個國家網(wǎng)絡(luò)生存空間的大小。在美國主導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)，把絕大多數(shù)的IP地址留給了美國自己和盟國，其他國家的互聯(lián)網(wǎng)生存空間被嚴重擠壓。

　　2.美國設(shè)計域名解析規(guī)則并控制根服務(wù)器。域名是對應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址的層次結(jié)構(gòu)式網(wǎng)絡(luò)字符標志，是網(wǎng)絡(luò)世界的門牌號。域名具有全球唯一性、排他性的特點。美國人在創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)的同時，也設(shè)計了域名解析的規(guī)則;并且控制著根服務(wù)器。整個域名解析系統(tǒng)是一個呈樹狀結(jié)構(gòu)的整體，實行分級管理，根域名服務(wù)器是最基礎(chǔ)的域名管理系統(tǒng)。域名系統(tǒng)的解析過程從大到小，最終都要靠根服務(wù)器來引導(dǎo)。這種域名解析的設(shè)計體制決定了根服務(wù)器在整個域名解析系統(tǒng)中的根本性作用。誰控制了根服務(wù)器，就意味著巨大的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。

　　3.美國控制互聯(lián)網(wǎng)通訊主干線。對互聯(lián)網(wǎng)通訊干線的控制成為制網(wǎng)權(quán)的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)通訊線路有主干線和支線的區(qū)別。在當前的國際互聯(lián)網(wǎng)線路中，主干線絕大多數(shù)都位于美國。世界上其他國家和地區(qū)之間的通訊都要經(jīng)過美國主干線。例如，中國和歐洲之間的網(wǎng)絡(luò)通訊就必須經(jīng)過美國才能實現(xiàn)。

　　4.美國掌握核心硬件和軟件技術(shù)。構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的硬件技術(shù)和軟件技術(shù)同樣是網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的重要來源。計算機終端、大型存儲硬盤、CPU、交換機等網(wǎng)絡(luò)硬件是支撐互聯(lián)網(wǎng)大廈的骨架。而軟件特別是操作系統(tǒng)是大廈的精華部分，誰掌握了這些產(chǎn)品的核心生產(chǎn)技術(shù)，無形中就會擁有巨大的權(quán)力。在這些軟硬件的設(shè)計過程中，設(shè)計者可以留下后門，以便特殊需要時操控。特別是當一國政府要求相關(guān)企業(yè)在設(shè)計和制造信息產(chǎn)品時預(yù)留下服務(wù)于政治、經(jīng)濟、軍事等需要的隱蔽出口時，這些企業(yè)難以拒絕。

　　5.美國主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念。在互聯(lián)網(wǎng)這個新技術(shù)層出不窮的領(lǐng)域，能夠形成先進的超前理念，并將這種理念上升為國家意志，就能獲得未來的權(quán)力。克林頓在20世紀90年代就提出信息高速公路計劃，奧巴馬在2009年提出了智慧地球計劃，這些都是極具前瞻性的發(fā)展理念。尤其是智慧地球計劃強調(diào)IT技術(shù)與社會的融合，其實質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合，而最終目標則是實現(xiàn)對維系全球經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的控制。這不僅蘊含著巨大的經(jīng)濟收益，也隱藏著巨大的政治利益。

　　(二)美國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)標準并強行推向全球。

　　在互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間，標準同樣能轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。在互聯(lián)網(wǎng)的實際存在和正常運作中，標準發(fā)揮著重要作用。諸如通訊標準、鏈接標準、域名解析標準等是標準制定者理念的結(jié)晶。在互聯(lián)網(wǎng)逐步向全球推廣的過程中，美國主導(dǎo)制定的標準也被強行推向全球。這對許多發(fā)展中國家來說是極不公平的。現(xiàn)在有越來越多的國家呼吁修改舊標準，這體現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力重新進行分配的訴求。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)空間存在。

　　網(wǎng)絡(luò)空間存在是衡量一個國家網(wǎng)絡(luò)權(quán)力大小的另一個層面，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息源和語言三個方面。在這三個方面，實際上美國等西方國家也占有絕對優(yōu)勢。

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的重要源泉。這里的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指網(wǎng)絡(luò)軟件層面的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，各種確保互聯(lián)網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)的操作系統(tǒng)，各種確保互聯(lián)網(wǎng)功能得到最大發(fā)揮的應(yīng)用軟件等。這些軟件系統(tǒng)就是網(wǎng)絡(luò)世界的基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的重要源泉之一。

　　2.信息源的存在。信息源的存在主要有兩種形式：一是信息來源，通常是指各種門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站能給我們提供方方面面海量的信息。二是搜索引擎。搜索引擎決定了人們在網(wǎng)絡(luò)空間可以得到何種信息。兩者對引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，傳播一國的文化、價值觀和意識形態(tài)發(fā)揮著重要的作用。

　　3.作為語言的存在。互聯(lián)網(wǎng)上的各種信息以何種語言進行發(fā)布是一個重大的權(quán)力問題。這種語言權(quán)力是一國權(quán)力最重要的彰顯。語言是思想的載體，體現(xiàn)了人的思維習(xí)慣，其深層隱藏的是國家、民族的文化和價值觀念。它是意識形態(tài)最有力但又最容易被網(wǎng)絡(luò)受眾忽視的重要載體。語言在網(wǎng)絡(luò)世界的生存空間實際上反映了一個國家在網(wǎng)絡(luò)空間軟權(quán)力的大小。當前國際互聯(lián)網(wǎng)通行語言為英語。

　　三、爭奪制網(wǎng)權(quán)是國家制定互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實質(zhì)

　　21世紀初，全球網(wǎng)絡(luò)空間的爭奪更加激烈，以美國為代表的西方大國相繼制定了國家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其實質(zhì)就是爭奪制網(wǎng)權(quán)。2011年5月16日和7月14日，美國政府相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》。奧巴馬稱，這是美國政府“第一次針對網(wǎng)絡(luò)空間制定的全盤計劃”，美國網(wǎng)絡(luò)司令部也于2011年10月全面運行。此外，德國制定了《德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，成立了國家網(wǎng)絡(luò)防御中心;英國發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，國務(wù)大臣發(fā)表文章承認英國在加強“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的力量。可見，以權(quán)力和安全為核心最終實現(xiàn)國家利益的最大化是西方大國制定互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的根本目的。

　　美國的制網(wǎng)權(quán)體現(xiàn)在以下幾個方面：美國控制著全球互聯(lián)網(wǎng)的域名解析權(quán)。這使美國不但獲得巨大的經(jīng)濟利益，而且還擁有巨大的政治權(quán)力。如果美國要對一個國家進行信息制裁，它完全可以做到將根服務(wù)器與二級域名服務(wù)器的鏈接斷開，其結(jié)果就是該國成為信息孤島，整個國家的互聯(lián)網(wǎng)站隨之癱瘓。如果美國不想讓某國際行為體訪問某些域名，它也完全可以將其屏蔽，使其IP地址無法解析，這些網(wǎng)站也隨之從互聯(lián)網(wǎng)世界消失。從此意義上講，目前美國掌控著網(wǎng)絡(luò)空間的生殺大權(quán)。美國還擁有世界上最大的網(wǎng)站訪問量。在世界排名前20位的網(wǎng)站中，絕大多數(shù)都是美國網(wǎng)站。在這些網(wǎng)站的訪問量中，國際流量占了相當大部分。在美國流量排名前25位的網(wǎng)站中，有14家網(wǎng)站的國際流量大于國內(nèi)流量。這體現(xiàn)的是美國網(wǎng)站的國際影響力。迄今為止，美國仍是全球最大的也是最主要的互聯(lián)網(wǎng)市場，全球互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)量的約80%與美國有關(guān)。龐大的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫80%以上由美國控制，幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)運行規(guī)則由美國制定。目前，互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵設(shè)備及大部分網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的軟件產(chǎn)品都由美國設(shè)計制造，核心技術(shù)也由美國掌握。在其中安裝有利于美國經(jīng)濟、政治、安全等利益的特殊軟件，被美國政府在特殊時刻使用，已經(jīng)是公開的秘密。

　　在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，70%以上內(nèi)容是用英語傳播的，美式商業(yè)文化和價值觀正在通過互聯(lián)網(wǎng)傳向全世界。自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，在這個獨特的虛擬世界里，美國的意識形態(tài)始終居于絕對優(yōu)勢的地位。美國在互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)勢地位的載體是其擁有實力雄厚的IT企業(yè)。微軟公司因其雄厚的資金技術(shù)實力，被稱為微軟帝國。微軟的操作系統(tǒng)占據(jù)著全球90%以上的操作系統(tǒng)市場，具有無可動搖的壟斷地位。目前GOOGLE是世界上規(guī)模最大的搜索引擎，其觸角無處不在。它擔(dān)負著為信息指路的角色，可以通過技術(shù)手段悄無聲息地將受制于政治意識形態(tài)和商業(yè)利益的偏見和導(dǎo)向滲透到搜索結(jié)果之中。同時，它還擁有規(guī)模龐大的人類信息庫，這足以成為一種控制社會的重要力量。龐大的信息庫和對傳播方式的掌握，意味著GOOGLE獲得了一種新的權(quán)力即搜索權(quán)力，擁有了按照自己的意志和利益來篩選和傳播美國思想文化的權(quán)力和影響力。

　　四、對策

　　綜上所述，制網(wǎng)權(quán)是與互聯(lián)網(wǎng)共存亡的一種新型國家權(quán)力，是一個主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間生存的根本保障，是國際政治領(lǐng)域中國家權(quán)力的新型構(gòu)成要素。美國不僅掌控和占領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)和制高點，而且長期居于絕對優(yōu)勢地位。為了維護與實現(xiàn)我國家、民族的現(xiàn)實與長遠利益，必須大力增強對互聯(lián)網(wǎng)空間的控制能力和引導(dǎo)能力。

　　1.提高對本國互聯(lián)網(wǎng)的控制力和引導(dǎo)力，走獨立自主的創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路。網(wǎng)絡(luò)安全直接影響著國家總體安全，要解決好網(wǎng)絡(luò)安全問題，不僅要進一步完善我互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)，更重要的是必須走獨立自主的創(chuàng)新發(fā)展道路，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的硬件技術(shù)、軟件設(shè)備等，這是保障信息安全的重中之重，也是強化國家網(wǎng)絡(luò)安全的重要措施。如果長期使用國外的相關(guān)技術(shù)，會使我們在信息安全領(lǐng)域處于被動局面。對此，重要的政府部門尤其是安全部門應(yīng)當高度重視。

　　2.大力增強我對國際互聯(lián)網(wǎng)的控制力和引導(dǎo)力。這種控制并非強制和壟斷，而是能夠及時有效地預(yù)測、防范和應(yīng)對非法行為通過國際互聯(lián)網(wǎng)對我國家利益的損害。第一，倡導(dǎo)與定位“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”的國際法理地位。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第一章第二條第一款規(guī)定“各會員國主權(quán)平等”的原則，互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)是構(gòu)成國家主權(quán)的不可分割的重要組成部分，神圣而不可侵犯。這需要明確寫進國際法的相關(guān)條款之中。從美國創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)之日起，主權(quán)國家中僅有美國掌控著全球網(wǎng)絡(luò)空間的制網(wǎng)權(quán)，由此可見“互聯(lián)網(wǎng)自由”的真實目的。第二，力爭IPv6資源，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。IP是互聯(lián)網(wǎng)運行的基礎(chǔ)。作為全球競爭和業(yè)務(wù)開發(fā)的重要資產(chǎn)，IP資產(chǎn)對于國家政治、經(jīng)濟、軍事安全等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。目前我國使用的第二代互聯(lián)網(wǎng)IPv4技術(shù)，其核心技術(shù)屬于美國。IPv6作為新一代的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，以其無限地址、移動性、可擴展性等諸多優(yōu)點成為下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層協(xié)議標準。因此，我們不僅要整合國內(nèi)各方力量加快研發(fā)IPv6的相關(guān)技術(shù)，而且要力爭成為國際標準，與此同時還要進一步加快制定和實施我IPv6發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第506期，摘自2012年第36期《世界社會主義研究動態(tài)》)

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