導言

　　環衛工群體之于城市衛生整潔的重要性不言而喻。自2012年，國家住建部和人社部等7個部門聯合下發《關于進一步保障環衛行業職工合法權益的意見》，后全國多個城市相繼制定和發布所在地區環衛工的相關權益保障規定。但由于環衛工群體地位在城市長期隱形、話語權的失衡，公眾及工人對于環衛政策的細則、執行及監管情況皆無法得到恰當的了解和反饋。本走訪報告希望通過對北京環衛工的訪談和交流，可以協助公眾和工人更好了解環衛行業的權益現狀。

　　首都北京既是經濟高速發展的政治中心，也是中國對外的形象門面。作為一個人口2171萬的超級首都大城市，環衛工人處于城市清潔和疫情防控第一線，環衛任務更是高要求高標準高強度。根據網絡資料，北京市擁有的環衛作業人員已經遠遠超過比其人口更多的上海、重慶等地，超過8.3萬人。2014年北京市政市容委等部門發布《關于進一步加強環衛職工權益保障工作的意見》（下稱《環衛意見》），首次對環衛工人勞動權益保障進行了法規文本上的規范。

　　為了了解北京環衛工權益具體狀況，2021年上半年，筆者走訪了北京核心城區，包括東城、西城、朝陽及海淀等區，與近20名環衛工交流和訪談，對基本情況進行了基本的梳理。走訪情況受限于樣本代表性和溝通深入程度的影響，并非能夠概括全部的工作狀況，但足以一窺北京環衛工人的基本處境。

　　在北京從事環衛工作的勞動者基本都來自于外地，地區涵蓋五湖四海；若單位中有北京本地人，多為管理或者編制崗位。環衛從業人群主要為40-60歲之間的老齡群體，走訪接觸到的工人亦有已經達到退休年齡的超齡工友。在核心城區四區中，其中朝陽區與海淀區環衛項目由市政部門直接雇傭和管理，環衛工人與環衛相關部門直接建立勞動關系；而東西城區則基本為外包，其中西城區環衛項目由北京環雅麗都投資有限公司承包，東城區由北京首創環衛有限公司外包。各區之間勞動待遇和工作狀況各異。

　　備注：本走訪報告數據采自2021年4-5月份，當時北京最低工資仍未調整，為2200元/月；2022年8月起，北京最低工資調整為2320元/月。因此環衛工人2022年月基本工資應調高為2320元/月（為最低工資），但合計加班及其他補貼等后，月收入仍僅為4000-5000元間，但同時法律的實際落實情況如何依然有待考究。此工資水平在北京生活可見是巨大挑戰。

　　走訪概要

　　經調研走訪和對政策的梳理后發現，北京《環衛意見》對于環衛工權益的保障普遍落后于多數國內其他城市。以基本工資為例，北京環衛工基本工資為市最低工資標準，均落后于全國絕大多數發展中和發達地區，如武漢要求環衛工基本工資為最低工資的130%，廣州為120%等。北京環衛工資總體收入處于3000-5000之間，相較城市物價和生活支出，情況并不理想。

　　特別需要提出的，因北京地區《環衛意見》對與環衛工人權益規范的廣度和深度都有一定的缺乏，對工人福利保障的覆蓋性和保障性都不足，在監管層面上也缺乏強制性，導致各區環衛單位/公司在環衛工權益的實踐上有所差異，工資水平差異性也比較大，也難以監督。其中外包下的環衛工人待遇普遍比直聘的差。

　　在權益保障上，四區中屬東城區環衛的不規范性最為明顯，外包公司首創環衛違規安排工人14小時工作制加班、也并未簽訂勞動合同和繳納五險一金等勞動保障，在年休假、高溫津貼甚至相關的療養補貼上也沒有落實。海淀區環衛工人同樣面臨高工時低收入的問題，每天14小時，月收入僅3000+元。對于其他城區，環衛工仍然普遍存在缺乏住房公積金的強制保障，以及在工齡工資和年終獎方面的制度性規范（導致各地區差異很大）。吃住問題上，建議北京市政府出臺相關的標準和規范，可以在一定程度上統一和提高城區環衛工人的吃住待遇，對住房/房補和飲食有進一步的保障。

　　工作安排與工資待遇

　　工作排班與加班工資

　　北京四區的環衛工作模式主要可以分為兩種，八小時制或十四小時制。朝陽與西城兩區環衛工每天工作8小時（“兩頭班+一班倒”模式），做六休一，平均月休4天，基本均在下午4點或4點半下班，后續清潔由機動“快速保潔”隊負責。而海淀和東城區環衛工每日均需要上崗14小時，其中海淀區為3am-5pm，每月可休息4天，但具體休息日由單位決定，不可以自行選擇；東城區道路保潔工人工作時間為5am-7pm，有時候還需要加班到9pm（北京站附近），環衛工需365天無休上崗。

　　海淀/東城兩區環衛工的工作排班顯然違反了勞動法中關于加班時長和加班費的相關規定，或造成工人的嚴重過勞，尤其以東城365天無休的模式為甚。勞動法指出，“（勞動者）每日不得超過三小時…每月不得超過三十六小時”；依據北京《環衛意見》，月基本工資不得低于最低工資標準2200元（2021年），即周末/雙休加班為雙倍工資25.28元/小時（202.24元/天），法定節假日加班為3倍工資37.92元/小時（302.36元/天）。

　　工資方面，東城區采取的是月固定工資的模式（每月4500元），僅會針對晚上7點-9點的額外加班支付加班費，為10元/小時，這也與《環衛意見》等不相符合。海淀區環衛工人具體周末及節假日加班費額度未知，但卻存在工人無法自主安排或者循“做六休一”的方式安排休息日，即：每月4天休息完全由領導安排，亦會出現工人連續工作超過十幾天仍無法休息的情況。

　　年終獎、工齡工資及危崗津貼

　　走訪了解，北京環衛工收入還包括工齡工資、年終獎及危害崗位津貼。其中朝陽環衛的工齡工資按工齡年限30元/月累計300元封頂；西城環衛工提到此前單位有發放工齡工資，為450元/月封頂，但近期該項工資已經“消失”，從工人提供的工資條明細中也并未發現；海淀環衛工齡工資標準則過低，十年工齡以下為每月5元/人，十年以上為10元/人（非按工齡長短累計）。但東城區的外包環衛工否認了有工齡工資的存在。

　　年終獎方面，不同區標準同樣不同。其中朝陽區環衛每年年終獎大致在8400元/年左右（700元/月*12個月），不同工友間可能因工齡不同會有數百差距，年底統一發放。海淀區年終獎在去年七月份從7000元調漲到9000+元，增長1600元，也是年底統一發放。西城區環衛年終獎相比之下則比較低，為2000+元，近乎與最低工資持平。

　　此外危崗津貼方面，根據北京《環衛意見》，環衛工人均依法享有22元/天的津貼標準。朝陽、西城及海淀三區環衛工人均有此津貼，但屬于外包的東城區環衛工人由于是固定薪酬（4500元/月）雇傭模式，均未提及有任何年終獎或危崗津貼方面的額外收入。

　　每月工資收入各區差異大

　　根據《環衛意見》，北京環衛工工資待遇由“基本工資+加班費+危險崗位補貼+高溫補貼（+績效獎）”，以及每年一次額度為400元的免費體檢和500元的健康療養費等組成，其中基本工資不得低于本市當前最低工資標準2200元。走訪統計到，北京當下各區環衛工人月收入在3500-6000之間不等，各區之間差異較大。

　　其中朝陽區月均收入3500元左右，若遇節假日有額外加班費可達4000-4300元左右；海淀區環衛工雖然每日工作時長可達14小時，但月均收入在3500元左右，若額外再加班可達到4000元/月。東城區環衛工采取固定工資標準，為4500元/月，即150元/天；即便當月天數為31天，工資數額同樣為4500元不變；環衛工每日工作時長達14小時，365天無法休息；若有事需請假，則會按天計算扣錢。其中東城區公廁環衛工工資稍少，為4000元左右，同樣需要每天上崗，若有事請假則按300+元/天標準扣除工資。針對東城區和海淀區，兩區實行14個小時工作制，但環衛公司在加班費計發上面存在不透明和涉嫌違反勞動法加班規定的可能性，環衛工應得收入依法會比上述更多。

　　相比之下，西城區環衛工資待遇相對較高，環衛工“做六休一”工作安排相對合理，其工資組成包括基本工資+績效工資+危崗補貼+早餐補貼+加班費+綜合補貼+值桶補貼（垃圾分類）等，稅前收入基本超過5000元/月，部分崗位有值桶補貼，月收入總和達到6000元。

　　勞動福利保障

　　五險一金保障

　　養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，及住房公積金，上述即為常規所講的“五險一金”，是用人單位必須給予勞動者的保障，屬強制性。對此，北京各區環衛工繳納情況不一。其中僅有朝陽區為環衛工完整了繳納了“五險一金”，其中“五險”部分個人繳納部分為410元左右，而“一金”公積金則依據工齡長短有所區別，個人繳納部分為500-900元不等，均符合北京市要求繳納基數的最低標準。

　　而西城區與海淀區均只有繳納“五險”部分，額度為400+元左右。至于東城區公廁環衛部分則有單獨繳納“五險”400+左右，但是東城道路保潔由首創環衛雇傭的環衛工人則沒有任何“五險一金”。東城區環衛工人表示，在確立勞動關系的時候，單位已經提前告知不會繳納社保和公積金等，若不接受則不會聘用。

　　高溫費/年休假/健康療養等情況

　　根據北京《環衛意見》，環衛工享有夏季高溫津貼標準最高180元/月（6-8月期間），單位應提供每年一次免費健康體檢，費用標準不低于400元；每年一次健康療養，費用標準不低于500元；此外工人享有國家法定的帶薪年休假。

　　針對高溫津貼和每年體檢，朝陽、海淀和西城環衛工均表示有依法發放和落實，但至于健康療養的情況則有所差異。其中朝陽區和海淀區因疫情原因去年及今年均未安排療養活動，但未將費用折算為現金發予工人；而西城區環衛則是直接每年發放500元現金。但工人對療養活動持保留意見，部分工人表示，很多時候療養活動類似于團隊旅游，僅安排一天，行程過于匆忙及形式化，常常早上出門，下午天還沒黑就得坐車回市區，并沒有達到休息的實際效果。

　　至于年休假部分，朝陽、海淀和西城環衛工人均有提及，但是針對具體休假天使的年限統計卻有問題。工人表示，所在環衛單位均只計算該員工在本單位的工作年限，以此來計算年休假天數，而非從員工參與工作的年限開始計算，有違國家《職工帶薪年休假條例》相關規定。這一情況在各區都普遍存在。

　　此外需要特別提及的是，東城區環衛工人表示，所在的首創環衛公司從未給并沒有發放高溫補貼和安排健康療養等活動，也未給予員工帶薪年休假的休息機會。

　　環衛工吃住問題

　　北京城區內吃住成本極高，對于長期需在市中心工作的環衛工而言，環衛單位能否提供吃住方面的支持是尤為重要的。朝陽區環衛中心不負責工人的日常吃住，但崗位上會提供每日早餐；海淀區則針對部分員工包吃包住，若選在外租房，則每月補貼200元房補，但不能使用單位食堂；西城區提供住宿，為多人間，吃飯則需繳納150元/月（每日兩餐），若在外租房房補為150元/月；東城區同樣負責吃住，均為多人間，但是沒有提供夫妻房，即便夫妻二人均在同單位也必須男女宿舍分開住。（關于租住環境如何，囿于調研時間有限，未能深入了解）

　　其中，東城區的吃飯問題備受指責，工人表示每日兩餐也同樣是外包給其他公司，中午11點和下午5點多送到崗位，但是盒飯油水和肉食普遍少，難以下咽，但宿舍也不允許開伙額外補充餐食，否則會被罰款；因此工人幾乎都只能自己額外在超市購買熟食、豆腐等進行搭配或涼拌作為補充。

　　工作管理和勞動規范

　　存在“以罰代管”

　　整體而言，北京環衛行業的扣罰管理行為并不頻繁，但“以罰代管”仍然是核心的管理策略。朝陽、西城、海淀等區環衛工反應，單位多數僅會在特別嚴重的事故上對員工進行扣罰，與外人聊天或者地面垃圾清理不及時也會偶爾進行罰款，并不頻繁；多數在第一次發現時會進行警告或者少扣一點，第二次開始會進行扣罰，一次50元，也有時候可達100、200元。東城區相對嚴苛一些，工人被要求在工作崗位上須要持續走動，不可短暫休息，環衛隊長會到處巡邏監督工人作業，若發現偷懶或垃圾問題，則會進行扣罰。

　　負責路段長度較其他城市長

　　北京各區環衛負責路段長度基本都在800-1000米之間，即大約4000-5000平方米之間的作業面積，相較其他城市為長（如廣州為3000-4000平方米）。這其中一個原因可能與北京市區環衛機械化作業程度高相關，路面整潔度較高，工人僅需負責馬路邊上的白色垃圾等，以及綠化中的塑料袋、煙頭等垃圾，而機動車負責機動車道的常規保潔。但在一定情況下是否也會出現工作負擔過大的的問題則有待繼續考察。

　　持有勞動合同/工資條情況

　　根據《勞動合同法》與《工資支付條例》，勞動者應與單位簽訂勞動合同，并由用人單位和勞動者各執一份，每月單位需定期發放工資條列明明細避免工資不透明。走訪了解，其中東城區環衛既沒有簽訂勞動合同，也沒有發放工資條，因而相應的勞動權益，如五險一金等，也均沒有依法得到保障。而朝陽區、西城區和海淀區則有按規定與工人簽訂勞動合同，工人有持備份合同，但即便工作多年或簽署多次合同的環衛工均沒有獲簽無固定期限勞動合同。此外，朝陽區和西城區環衛工每月有獲發工資條，但海淀區自去年7月更換新合同后便不再獲發工資條明細。

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