【摘要】毛澤東權(quán)力觀是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東的權(quán)力觀經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變的過程，從最初的民本主義轉(zhuǎn)向資產(chǎn)階級(jí)自由主義和無政府主義，最終轉(zhuǎn)向馬克思主義。毛澤東的權(quán)力觀堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的權(quán)力思想，具有豐富的內(nèi)涵。堅(jiān)持人民的權(quán)力主體地位，這是毛澤東權(quán)力觀一以貫之的核心思想。毛澤東對(duì)防治權(quán)力腐敗作了深刻的思考和艱辛的探索。深入總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義反腐倡廉建設(shè)的新局面具有重要的意義。

　　【關(guān)鍵詞】毛澤東;權(quán)力觀;權(quán)力民主;腐敗;治理

　　權(quán)力問題是政治哲學(xué)關(guān)注的一個(gè)重大理論問題，也是黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)必須正確處理的一個(gè)重大實(shí)踐課題。毛澤東的權(quán)力觀是毛澤東思想的重要組成部分，重溫毛澤東同志權(quán)力觀，以及反思其治理權(quán)力異化和腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們樹立正確的權(quán)力觀，建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，開拓中國特色社會(huì)主義反腐倡廉道路，具有重要的意義。

　　一、毛澤東權(quán)力觀的來源和演變

　　20世紀(jì)早期是個(gè)思想激蕩的時(shí)代。毛澤東在其求學(xué)生涯中，為了探索救國救民的真理，博覽群書，努力汲取中外思想文化的精華。在這個(gè)探索的過程中，毛澤東的思想不斷演變，逐漸成熟。與此相適應(yīng)，毛澤東的權(quán)力觀也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變的過程，從最初的民本主義轉(zhuǎn)向資產(chǎn)階級(jí)自由主義和無政府主義，最終轉(zhuǎn)向馬克思主義。

　　中國傳統(tǒng)文化中有豐富的民本主義思想。毛澤東通過在私塾和東山學(xué)堂的學(xué)習(xí)，對(duì)中國傳統(tǒng)文化積淀深厚，因此其最初的權(quán)力觀具有很深的民本主義烙印。毛澤東在其1913年摘錄的筆記《講堂錄》中指出：“人心即天命，故曰天視自我民視。天命何?理也。能順乎理，即不違乎人;得其人，斯得天矣。然而不成者，未之有也。”①在毛澤東看來，統(tǒng)治者的權(quán)力并不來自虛幻的天命，并不是天生的，而來自民眾的授予。但是，如何改變腐敗的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政權(quán)的更替，毛澤東接受資產(chǎn)階級(jí)改良主義的觀點(diǎn)，主張對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)行自上而下的漸進(jìn)調(diào)整而不是自下而上的革命性變革。在1915年寫給湘生的信中，他不但十分推崇康有為、梁啟超，而且堅(jiān)持英雄史觀，認(rèn)為“來日之中國，艱難百倍于昔，非有奇杰不足言救濟(jì)”②。毛澤東這時(shí)并沒有看到普通民眾在社會(huì)變革中的重要作用。

　　在權(quán)力觀的形成過程中，毛澤東還深受西方資產(chǎn)階級(jí)的民主思想的影響。1912年在長沙湘鄉(xiāng)會(huì)館寄居期間，毛澤東曾有半年多的時(shí)間泡在湖南省立圖書館，閱讀了大量西方十八、十九世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)民主主義和自然科學(xué)的著作，比較系統(tǒng)地接受了西方近代思想文化的熏陶。1913年考入長沙師范學(xué)校后，在研讀經(jīng)史子集著作的同時(shí)，又廣泛閱讀了西方哲學(xué)和倫理學(xué)著作。因此，在1919年的“五四”運(yùn)動(dòng)展示了普通民眾在社會(huì)和國家變革中的力量時(shí)，毛澤東就傾向于主張平民革命的克魯泡特金無政府主義思想。克魯泡特金雖然也強(qiáng)調(diào)民眾的主導(dǎo)作用，但他所主張的平民革命是拒斥馬克思的暴力革命道路，這和毛澤東此前接受的康梁改良主義有一致之處。而且因?yàn)闊o政府主義拒斥一切權(quán)力、崇尚自由平等，充滿著比馬克思主義還激進(jìn)的色彩，所以這一思想在當(dāng)時(shí)的知識(shí)分子中很有影響。在《湘江評(píng)論》創(chuàng)刊宣言中，毛澤東明確主張“要借平民主義的高呼”打倒各種強(qiáng)權(quán)。他認(rèn)為，打倒強(qiáng)權(quán)的方法有兩種：激烈的和溫和的。用激烈的方法，主張暴力革命，實(shí)際上是“用強(qiáng)權(quán)打倒強(qiáng)權(quán)，結(jié)果仍然得到強(qiáng)權(quán)。不但自相矛盾，并且毫無效力”。毛澤東贊同溫和的方法，拒絕一切權(quán)力。“在對(duì)人的方面，主張群眾聯(lián)合，向強(qiáng)權(quán)者為持續(xù)的‘忠告運(yùn)動(dòng)’。實(shí)行‘呼聲革命’——面包的呼聲，自由的呼聲，平等的呼聲——‘無血革命’。不至張起大擾亂，行那沒效果的‘炸彈革命’‘有血革命’。”③

　　在1920年，毛澤東的思想又再次發(fā)生變化。一方面，毛澤東從1919年底以來的驅(qū)逐軍閥張敬堯的運(yùn)動(dòng)中認(rèn)識(shí)到面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界激烈的階級(jí)對(duì)抗，面對(duì)軍閥張敬堯的暴力鎮(zhèn)壓，僅僅依靠“呼聲革命”、“無血革命”是不夠的，而必須依靠階級(jí)斗爭，丟掉改良主義的幻想。另一方面，毛澤東在北京的四個(gè)來月以及奔赴上海的途中，讀了許多關(guān)于俄國情況的書，對(duì)俄國情況有了更多了解，并與李大釗、陳獨(dú)秀有更深的接觸、交流。另外，毛澤東還就改造中國的方法問題，與蔡和森等進(jìn)行了深入的討論。通過對(duì)現(xiàn)實(shí)的深刻反省和思考，毛澤東看到了俄國暴力革命的重要意義，轉(zhuǎn)向了馬克思主義。他在1920年12月致蔡和森等人的信中，明確地指出：“俄國式的革命，是無可如何的山窮水盡諸路皆走不通了的一個(gè)變計(jì)”④，只有通過暴力革命，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的更替;也只有先建立革命的政權(quán)，以此為保障，才可能對(duì)舊社會(huì)進(jìn)行改造、教育。在1920年11月25日寫給向警予的信中，毛澤東還寫道說：“政治界暮氣已深，腐敗已甚，政治改良一涂，可謂絕無希望。吾人惟有不理一切，另辟道路，另造環(huán)境一法。”⑤在1921年的時(shí)候，他更是深刻地分析了資產(chǎn)階級(jí)改良主義和無政府主義存在的不足之處，他說：“社會(huì)政策，是補(bǔ)苴罅漏的政策，不成辦法。社會(huì)民主主義，借議會(huì)為改造工具，但事實(shí)上議會(huì)的立法總是保護(hù)有產(chǎn)階級(jí)的。無政府主義否認(rèn)權(quán)力，這種主義恐怕永世都做不到。溫和方法的共產(chǎn)主義，如羅素所主張極端的自由，放任資本家，亦是永世做不到的。激烈方法的共產(chǎn)主義，即所謂勞農(nóng)主義，用階級(jí)專政的方法，是可以預(yù)計(jì)效果的，故最宜采用。”⑥

　　“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。縱觀毛澤東權(quán)力觀的演變可以看出，毛澤東雖然在1919年五四運(yùn)動(dòng)后了解到馬克思主義，并在《民眾的大聯(lián)合》中首次提到“馬克斯”，但他并未一開始就傾向于馬克思主義，而是在驅(qū)張運(yùn)動(dòng)之后，從實(shí)踐出發(fā)才選擇了馬克思主義。

　　二、毛澤東權(quán)力觀的主要內(nèi)容

　　毛澤東權(quán)力觀包含著豐富的內(nèi)容。限于篇幅，本文只對(duì)毛澤東權(quán)力觀與權(quán)力的主體、根源、直接來源、消亡等等問題進(jìn)行闡述。

　　(一)關(guān)于權(quán)力的主體問題，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民

　　權(quán)力的主體問題是權(quán)力觀的核心和基石問題。堅(jiān)持人民的權(quán)力主體地位，這是毛澤東權(quán)力觀一以貫之的核心思想。早在湖南自治運(yùn)動(dòng)掀起的時(shí)候，毛澤東就自發(fā)地主張人民是權(quán)力的主體，認(rèn)為湖南自治運(yùn)動(dòng)應(yīng)該由“民”發(fā)起，搞“民治”，而不是“官治”。否則，在民以外的自治，“是不能長久的”。“雖則具了外形，其內(nèi)容是打開看不得，打開看時(shí)，一定是腐敗的，虛偽的，空的，或者是干的。”⑦如果“把少數(shù)特殊人做治者，把一般平民做被治者，把治者做主人，把被治者做奴隸。這樣的治者，就是禹湯文武，我們都給他在反對(duì)之列”⑧。

　　徹底轉(zhuǎn)向馬克思主義后，毛澤東明確強(qiáng)調(diào)，一切權(quán)力應(yīng)該屬于人民，人民才是國家權(quán)力的主體，必須建立真正屬于廣大人民群眾自己的國家政權(quán)。在毛澤東看來，因?yàn)?ldquo;人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”⑨，所以，“我們的權(quán)力是誰給的?是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的。”⑩因此，毛澤東認(rèn)為，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，她本身決無私利可圖。她應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，“一切權(quán)力屬于人民”被明確地寫入新中國的第一部憲法之中。

　　(二)關(guān)于政治權(quán)力的根本來源問題，明確強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障政治權(quán)力的前提條件

　　馬克思明確指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“政治權(quán)力只不過是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的產(chǎn)物”(11)。“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”(12)早在1919年，毛澤東就十分深刻地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于政治權(quán)力的重要作用，不過他并沒有明確地把經(jīng)濟(jì)當(dāng)作政治權(quán)力的唯一來源。他說：“貴族資本家及其他強(qiáng)權(quán)者人數(shù)既少，所賴以維持自己的特殊利益，剝削多數(shù)平民的公共利益者，第一是知識(shí)，第二是金錢，第三是武力。”(13)他認(rèn)為，貴族資本家有了知識(shí)和金錢，他們便設(shè)軍營練兵，設(shè)工廠造槍，于是產(chǎn)生強(qiáng)弱的階級(jí)，維系著統(tǒng)治。成為一個(gè)馬克思主義者以后，他在革命戰(zhàn)爭中充分地認(rèn)識(shí)到，沒有經(jīng)濟(jì)的后盾，革命政權(quán)就不可能獲得鞏固的保障。“把革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來”，“這是一個(gè)偉大的任務(wù)，一個(gè)偉大的階級(jí)斗爭”(14)。為此，我們黨高度重視土地問題和革命根據(jù)地生產(chǎn)力的發(fā)展。因?yàn)橥恋貑栴}的解決既關(guān)系到財(cái)政問題，也關(guān)系到革命的生力軍——兵士問題。毛澤東指出，“要增加生力軍保護(hù)革命，非解決土地問題不可”，“因農(nóng)民要保護(hù)他們的土地，必勇敢作戰(zhàn)。”(15)

　　在建國前夕召開的七屆二中全會(huì)上，他更是明確地指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能鞏固黨的政治權(quán)力，他說：“如果我們在生產(chǎn)工作上無知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗。”(16)另一方面，毛澤東又堅(jiān)持政治上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用的觀點(diǎn)，主張“政治權(quán)力和意識(shí)形態(tài)(即思想)是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的”(17)。

　　(三)關(guān)于政治權(quán)力的直接來源問題，提出了“槍桿子里面出政權(quán)”(18)的響亮論斷

　　馬克思主義認(rèn)為，“暴力是每一個(gè)孕育著新社會(huì)的舊社會(huì)的助產(chǎn)婆。”(19)“政權(quán)問題是一切革命的根本問題。”(20)毛澤東堅(jiān)持發(fā)展了這些論斷。在1927年的八七會(huì)議上，他對(duì)大革命失敗的教訓(xùn)進(jìn)行了深刻的總結(jié)，強(qiáng)調(diào)全黨“要非常注意軍事，須知政權(quán)是由槍桿子中取得的”(21)。毛澤東認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨只有掌握自己的武裝力量，才能以革命的武裝反對(duì)反革命的武裝，奪取全國政權(quán)。后來，他在《矛盾論》中又進(jìn)一步解釋說：“在階級(jí)社會(huì)中，革命和革命戰(zhàn)爭是不可避免的，舍此不能完成社會(huì)發(fā)展的飛躍，不能推翻反動(dòng)的統(tǒng)治階級(jí)，而使人民獲得政權(quán)。”(22)“槍桿子里面出政權(quán)”這個(gè)響亮論斷，一針見血地指明了政權(quán)的直接來源，也指出了中國革命的正確方向。

　　(四)關(guān)于權(quán)力消亡的問題，辯證看待權(quán)力的消亡和強(qiáng)化

　　馬克思曾指出，在未來的共產(chǎn)主義社會(huì)，國家將消亡，政治權(quán)力也將消亡。但是在過渡階段必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政。毛澤東深刻地理解馬克思主義關(guān)于政治權(quán)力消亡的觀點(diǎn)，一方面，他認(rèn)為政治權(quán)力的消亡是必然的。“人到老年就要死亡，黨也是這樣。階級(jí)消滅了，作為階級(jí)斗爭的工具的一切東西，政黨和國家機(jī)器，將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命，而走到更高級(jí)的人類社會(huì)。”(23)另一方面，他又強(qiáng)調(diào)，權(quán)力的消亡是有一定歷史條件的，是伴隨著階級(jí)的消亡而消亡的。只要階級(jí)和階級(jí)斗爭還存在，國家權(quán)力就不能消亡，相反，還必須加強(qiáng)。在1949年6月全國革命勝利之際，針對(duì)當(dāng)時(shí)的反動(dòng)派提出的“你們不是要消滅國家權(quán)力嗎?”的詰難，毛澤東明確指出：“我們要，但是我們現(xiàn)在還不要，我們現(xiàn)在還不能要。為什么?帝國主義還存在，國內(nèi)反動(dòng)派還存在，國內(nèi)階級(jí)還存在。”所以，他強(qiáng)調(diào)，“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器……借以鞏固國防和保護(hù)人民利益。”(24)所以，要辯證地看待權(quán)力的消亡和強(qiáng)化，權(quán)力的強(qiáng)化是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力的消亡。不過，與反動(dòng)政權(quán)被革命政權(quán)所推翻、滅亡不同，革命的社會(huì)主義政權(quán)則不是推翻的問題，而是創(chuàng)造條件自然消亡。

　　總的來說，毛澤東在權(quán)力觀上既堅(jiān)持了馬克思主義，又發(fā)展了馬克思主義。堅(jiān)持從歷史唯物主義的立場出發(fā)來分析權(quán)力問題，這是毛澤東權(quán)力觀的重要特點(diǎn)，也是毛澤東權(quán)力觀具有科學(xué)性的重要保證。正是在這種科學(xué)權(quán)力觀的指導(dǎo)下，毛澤東把人民群眾置于重要的地位，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民通過暴力革命推翻了三座大山，建立了人民民主專政的政權(quán)。

　　三、毛澤東對(duì)權(quán)力民主的探索

　　“一切權(quán)力屬于人民”并不是一個(gè)抽象的原則，而必須體現(xiàn)在具體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制之中。為了實(shí)現(xiàn)真正的而不是形式上的人民民主，構(gòu)建一個(gè)讓廣大人民群眾真正掌握權(quán)力的機(jī)制，避免權(quán)力被少數(shù)人所掌控，毛澤東對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主機(jī)制進(jìn)行了積極的探索：

　　(一)吸納不同階層的人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，切實(shí)保障權(quán)力民主

　　列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的過程中，曾提出：“重要的就是普遍吸收所有的勞動(dòng)者來管理國家”(25)。毛澤東繼承發(fā)展了列寧的這一光輝思想，強(qiáng)調(diào)權(quán)力不能僅僅為某一個(gè)階層所壟斷，而必須讓不同階層的人民共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理。

　　首先，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)踐了“三三制”。毛澤東認(rèn)為，黨對(duì)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不能依靠人數(shù)的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)，像蔣介石政府那樣搞獨(dú)裁，而必須依靠質(zhì)量優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)，靠黨的正確政策和有力的群眾工作來實(shí)現(xiàn)。在這一思想的指導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府推行“三三制”，要求共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派的代表在根據(jù)地政府各占三分之一。“三三制”的推行，使陜甘寧邊區(qū)政府與國民黨統(tǒng)治區(qū)形成了鮮明的對(duì)比，成為了享譽(yù)全國的模范政府、民主政府。

　　其次，建立了人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。新中國建立后，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我國建立了人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。此外，毛澤東還推動(dòng)建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。陜甘寧邊區(qū)“三三制”的成功實(shí)行，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了范例。1948年1月，毛澤東認(rèn)為未來的新中國將繼續(xù)廣泛吸收民主分子參加，“使民主政府成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)的代表人物聯(lián)合組成的政府，而不是共產(chǎn)黨一黨包辦的政府，這樣對(duì)于團(tuán)結(jié)中國百分之九十以上的老百姓一道奮斗是有利益的”(26)。為此，毛澤東廣泛邀請民主人士共商國是，發(fā)起召開了全國政治協(xié)商會(huì)議。在中央政府的首屆人事安排中，眾多部門中還廣泛吸納了許多非中共人士，甚至很多部門當(dāng)中任職的民主人士的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了三分之一。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力民主舉措，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策建設(shè)新中國的積極性。然而，隨著1957年的反右擴(kuò)大化，一些民主黨派人士受到牽連，或被撤職或有職無權(quán)，民主黨派的參政議政和監(jiān)督功能幾乎喪失殆盡。

　　再次，探索了“三結(jié)合”權(quán)力平等機(jī)制。毛澤東所倡導(dǎo)的“三結(jié)合”實(shí)踐體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是體現(xiàn)為“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理體制。毛澤東認(rèn)為，所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題。勞動(dòng)者的管理權(quán)“是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動(dòng)者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證”(27)。在毛澤東看來，這種管理權(quán)不能僅僅體現(xiàn)為權(quán)利，還必須體現(xiàn)為權(quán)力，即實(shí)實(shí)在在的、直接參與的對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)行配置、處置的權(quán)力。因此，他要求在企業(yè)管理中，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理。“兩參一改三結(jié)合”不僅使普通勞動(dòng)者管理生產(chǎn)勞動(dòng)的權(quán)利提升為一種權(quán)力，有效制約了官僚主義，避免了勞動(dòng)群眾被邊緣化，而且對(duì)于保證勞動(dòng)生產(chǎn)中人與人之間的平等關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要的意義。二是體現(xiàn)在政府管理之中。毛澤東提出，“文化大革命”中重新建立起來的革命委員會(huì)，必須成為一個(gè)革命的、有代表性的、有無產(chǎn)階級(jí)權(quán)威的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一元化方式，取消中國共產(chǎn)黨和政府的分別，合為一體，而人員構(gòu)成則采取“三結(jié)合”的方式，由革命干部代表、群眾組織代表和“工宣隊(duì)”、“農(nóng)宣隊(duì)”或部隊(duì)軍管代表組成。在這種機(jī)構(gòu)中，干部由于熟悉業(yè)務(wù)，一般負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù);工農(nóng)兵代表掌管大政方針，群眾組織代表維護(hù)本單位下層人員的利益。雖然毛澤東試圖把革命委員會(huì)打造成一個(gè)權(quán)力民主的機(jī)構(gòu)，但革命委員會(huì)作為派性斗爭的產(chǎn)物，在沒有法制保障的前提下，并不能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力民主。

　　(二)初步探索了黨政分開的問題

　　毛澤東認(rèn)為，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨要取代政府，直接管理國家。早在革命時(shí)期，他就清醒地認(rèn)識(shí)到黨在群眾中很有威望而政府的威信則差很多的現(xiàn)象，“許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊”。他明確指出，黨不能越俎代庖，取代政府，“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù);黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的”(28)。建國以后，毛澤東明確地指出，我們黨堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)方針是：“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)。”(29)然而，在“文化大革”命中，黨和政府的分別被取消了，在加強(qiáng)黨的一元化的口號(hào)下，一切權(quán)力往往集中于黨委，而黨委的權(quán)力又集中于書記，特別是第一書記手中，以至黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。

　　(三)初步探索了黨代會(huì)常任制和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制

　　在黨的八大前后，毛澤東從斯大林晚年錯(cuò)誤中認(rèn)識(shí)到，黨代會(huì)長期不召開，勢必影響黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，使黨的權(quán)力中心集中于少數(shù)人，特別是黨的總書記手中。總結(jié)蘇聯(lián)教訓(xùn)，毛澤東提出黨代會(huì)常任制的思想，他說：“定期召開會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法。”(30)1956年4月28日，他在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會(huì)，有黨的國會(huì)，黨的國會(huì)就是黨的代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。”(31)毛澤東的這一建議，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一致贊同。鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中高度評(píng)價(jià)了這一制度創(chuàng)新，認(rèn)為：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”，“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。”(32)

　　另外，總結(jié)蘇聯(lián)的教訓(xùn)，毛澤東還對(duì)任期制和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制進(jìn)行了寶貴的探索。1956年夏季在北戴河準(zhǔn)備八大的過程中，毛澤東向中央提出了他不再擔(dān)任國家主席和黨的主席的設(shè)想。9月13日，在主持召開七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議時(shí)，毛澤東再次談到此事，并建議設(shè)立名譽(yù)主席的職務(wù)。他明確指出：“我是準(zhǔn)備了的，就是到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)主席了，請求同志們委我一個(gè)名譽(yù)主席。名譽(yù)主席是不是不干事呢?照樣干事，只要能夠干的都干。”(33)據(jù)此，八大通過的黨章作出了修改，提出：“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人。”經(jīng)過醞釀，在1959年4月召開的第二屆全國人大一次會(huì)議上，毛澤東辭去了國家主席一職，由劉少奇接任。毛澤東主動(dòng)辭去國家主席的行為，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中是史無前例的事情，其意義和影響巨大。不過，后來由于國內(nèi)外形勢的變化，他沒有再次提出當(dāng)初要辭去黨的主席的要求。

　　概括地說，權(quán)力運(yùn)行的正常化、制度化，是保障權(quán)力民主的有效舉措。無論是不同階層、部門的分權(quán)，還是權(quán)力的任期制，都是為了合理配置權(quán)力，防止權(quán)力為少數(shù)人所壟斷，切實(shí)維護(hù)人民民主。不過，毛澤東的這些探索，都是初步的，有的未能很好地貫徹下去，如“兩參一改三結(jié)合”;有的只是一種理想，在實(shí)踐中并未找到具體的落實(shí)途徑，如黨政分開和廢除職務(wù)終身制問題;有的設(shè)計(jì)還是比較粗糙的，在操作執(zhí)行程序上缺乏明確規(guī)定，如民主黨派的參政議政問題。毛澤東的這些實(shí)踐創(chuàng)新充分表明了他對(duì)權(quán)力民主、權(quán)力平等的高度重視，奠定了中國特色社會(huì)主義民主政治的根基，不但在當(dāng)時(shí)具有前瞻性意義，而且為后來的改革開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　四、毛澤東對(duì)權(quán)力異化、腐敗的治理

　　既然一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力就必須公正地行使，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，而不能以權(quán)謀私。所以，在毛澤東看來，權(quán)力意味著責(zé)任，意味著服務(wù)。一切不認(rèn)真履行權(quán)力的官僚主義，以及濫用權(quán)力的腐敗行為，都是與黨的宗旨相違背的，是對(duì)人民賦予的權(quán)力不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。為了保障一切權(quán)力屬于人民，毛澤東對(duì)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國家中存在的腐敗現(xiàn)象給予了高度重視。

　　(一)高度重視權(quán)力的腐敗問題，敏銳地看到了執(zhí)政時(shí)期的權(quán)力異化和腐敗問題嚴(yán)峻性和長期性

　　在革命即將奪得全國勝利之際，毛澤東敏銳地認(rèn)識(shí)到黨在執(zhí)政條件下，權(quán)力掌握著更多的資源，有著更多的誘惑，面臨著比戰(zhàn)爭中更大的權(quán)力腐敗的危險(xiǎn)。因此，他在七屆二中全會(huì)上告誡全黨全軍：“因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因?yàn)閯倮嗣窀兄x我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來捧場。”(34)因此，毛澤東強(qiáng)調(diào)，我們黨必須高度重視權(quán)力異化和腐敗問題，他指出;“如果國家，主要的就是人民解放軍和我們的黨腐化下去，無產(chǎn)階級(jí)不能掌握住這個(gè)國家政權(quán)，那還是有問題的。”(35)新中國成立后，1952年1月4日毛澤東親筆修改的《人民日報(bào)》社論更是明確地指出，“對(duì)于貪污、浪費(fèi)和官僚主義的嚴(yán)重現(xiàn)象，如果不加以徹底肅清，它們就要腐蝕我們的黨，腐蝕我們的政府，腐蝕我們的軍隊(duì)，腐蝕一切財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和一切革命的群眾組織，使我們的許多干部人員身敗名裂，給我們的國家造成極大的災(zāi)害，一句話，這就有亡黨、亡國、亡身的危險(xiǎn)。”不僅如此，毛澤東也敏銳地認(rèn)識(shí)到，“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問題，就是在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題。”(36)為此，他認(rèn)為我們黨每隔一段時(shí)間就應(yīng)當(dāng)來一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。

　　(二)揭示了權(quán)力異化和腐敗的根源

　　毛澤東認(rèn)為，貪污、腐敗、浪費(fèi)、官僚主義這些東西是舊社會(huì)遺留下來的余毒，“就其社會(huì)根源來說，這是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)(反人民的作風(fēng)、國民黨的作風(fēng))的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映的問題。”(37)之所以黨在執(zhí)政條件下面臨著更嚴(yán)峻的腐敗問題，就是因?yàn)楦锩膭倮沟靡恍┩靖锩庵鞠恕⒏锩鼰崆椴蛔悖v奉獻(xiàn)少了，講享受、爭權(quán)奪利多了。因此，為了預(yù)防權(quán)力的異化和腐敗，首要的問題是要注重思想教育。為此，他要求全黨干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”思想，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，破除私有觀念，堅(jiān)持大公無私，反對(duì)以權(quán)謀私。為了加強(qiáng)思想教育，毛澤東在新中國成立后圍繞著“三反”、“五反”、“四清”等問題開展了一系列整黨和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。

　　(三)探索了權(quán)力監(jiān)督的多種路徑

　　為了避免亡黨亡國的危險(xiǎn)，走出一條新路，毛澤東從多個(gè)方面探索了權(quán)力治理和監(jiān)督的機(jī)制問題。首先，建立了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。為了更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項(xiàng)具體政策，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，新中國成立后我們黨先后成立了紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)。其次，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，廣泛吸納民主人士參政議政，從黨外進(jìn)行民主監(jiān)督。再次，重視群眾監(jiān)督。1952年，政務(wù)院發(fā)出《加強(qiáng)人民通信員和人民檢舉接待室的指示》，要求各地方政府設(shè)立人民檢舉箱，建立人民來信來訪制度，鼓勵(lì)群眾揭露和批評(píng)黨員、干部的違法亂紀(jì)行為。最后，毛澤東重視輿論監(jiān)督。毛澤東要求“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”(38)，“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”(39)。

　　毛澤東高度重視思想教育和群眾監(jiān)督，這是毛澤東防治權(quán)力異化和腐敗的兩個(gè)重要特點(diǎn)。毋庸置疑，毛澤東對(duì)權(quán)力異化和腐敗的防治舉措，有其合理和成功的地方。從成效來說，“建國初期，我們黨在掃除舊社會(huì)的污泥濁水、保持黨和國家機(jī)關(guān)清正廉潔方面，取得了舉世公認(rèn)的成就。”（節(jié)選）

　　【注釋】：

　　①②③⑤⑦⑧(13)毛澤東早期文稿[C].長沙：湖南出版社，1990：588，8，293-294，548，516-517，523，339.

　　④毛澤東書信選集[C].北京：人民出版社，1983：4.

　　⑥(15)(21)毛澤東文集[C].北京：人民出版社，1993(1)：2，43，47.

　　⑨毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1991(3)：1031.

　　⑩建國以來毛澤東文稿[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998(12)：581.

　　(11)馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1998(12)：80.

　　(12)馬克思恩格斯文集[C].北京：人民出版社，2009(2)：33.

　　(14)(22)(28)毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1991(1)：122，334，73.

　　(16)(23)(24)(34)毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1991(4)：1428，1468，1475-1476，1438.

　　(17)(42)建國以來毛澤東文稿[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992(7)：26，433.

　　(18)毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1991(2)：547.

　　(19)馬克思恩格斯文集[C].北京：人民出版社，2009(5)：861.

　　(20)列寧專題文集·論社會(huì)主義[C].北京：人民出版社，2009：129.

　　(25)列寧選集[C].北京：人民出版社，1995(3)：464.

　　(26)毛澤東文集[C].北京：人民出版社，1996(5)：13.

　　(27)毛澤東文集[C].北京：人民出版社，1999(8)：129.

　　(29)(31)(33)毛澤東文集[C].北京：人民出版社，1999(7)：355，54，111.

　　(30)毛澤東文集[C].北京：人民出版社，1999(6)：406.

　　(32)鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994(1)：233.

　　(35)毛澤東文集[C].北京：人民出版社，1996(5)：262.

　　(36)(37)(39)毛澤東文集[C].北京：人民出版社，1999(6)：254，254，255.

　　(38)建國以來重要文獻(xiàn)選編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992(1)：190.

　　(陳志剛系中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員)

　　(來源:《中國特色社會(huì)主義研究》2013年第6期)

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