近日，國家發展改革委、財政部、農業部聯合發布2014年東北和內蒙古大豆直補目標價格為每噸4800元，這意味著我國已經執行了6年的大豆臨時收儲政策取消。國產大豆由臨儲改為直補，將有效提振農民種植意愿，保障非轉基因大豆的種植面積。

　　在接受中國經濟導報記者采訪時，工信部賽迪智庫消費品工業研究所研究員李延東指出，近年來，我國油料作物產量不斷增長，生產能力不斷擴大，但由于居民消費量的大量增加和國內油料作物的供需不平衡，植物油及原料需要大量進口，對外依存度不斷提高。

　　“預計到2020年，我國植物油的缺口將達到2730萬噸，自給率可能下降到28%。大量進口導致外資對我國植物油行業的影響力不斷加大，直接影響我國植物油產業的發展，產業安全問題已引起了社會各界的高度重視。”李延東說。

　　九成產能被外資掌控

　　近年來，隨著我國植物油消費量的快速增加，加之進口關稅配額的取消和國際貿易成本不斷下降，導致我國植物油出口數量不斷減少，進口增速不斷增加，對海外市場的依賴程度不斷加深。據統計，2012年，我國植物油進口(含油料折油)達2229萬噸，比2000年增長了近11倍。其中，進口大豆5842萬噸，進口油菜籽293萬噸，折油產量合計為1176萬噸;直接進口大豆油183萬噸，菜籽油118萬噸，棕櫚油634萬噸，進口油脂占國內總供應量的70%左右。

　　從上世紀90年代開始，海外大型植物油生產公司逐漸進入我國市場。隨著我國植物油消費市場不斷擴大以及海外植物油進入的門檻不斷降低，外資積極搶占我國市場，進口植物油在我國植物油總消費中所占的比重逐漸增高。目前，美國農業貿易公司、邦基、嘉吉、法國路易達孚、豐益國際等大型寡頭跨國企業產量占我國植物油需求量的50%以上。

　　李延東介紹，2000年以后，外資通過不斷兼并和收購，大量進入我國植物油生產領域。2012年，我國大豆加工能力已經達到1.39億噸，約是我國消費大豆量的兩倍，但有外資背景的油廠仍然在不斷增產擴建。

　　“大型外資制油企業大多資金雄厚，掌握的資源足以影響國際油料市場，從而決定我國油料作物價格走勢，加之其在油料采購、運輸、加工方面的技術優勢，目前已牢牢掌握了我國植物油進口價格。”李延東說。

　　據悉，美國ADM、嘉吉、邦基、法國路易達孚等國際巨頭已經控制了我國70%左右的大型植物油生產企業，掌握了我國近90%的植物油產能。其中，ADM公司建成位于張家港的東海糧油，日處理能力達1.2萬噸，是世界第一大油廠。我國植物油行業最大的8家企業中，只有一家是中國企業，其余7家都屬于外資或合資公司。外資在我國植物油市場的壟斷地位毋庸置疑。外資的壟斷地位擠壓了我國植物油生產企業的生存空間，威脅到我國食品安全。

　　我國植物油人均消費已達世界平均水平

　　業內專家指出，此次國家將大豆政策由臨儲改為直補，表明在意識到我國植物油產業面臨的風險之后，國家已開始從上游著手，并通過戰略布局來解決問題。

　　“直補政策的推行，將幫助國產大豆產銷回歸市場化定價;國產大豆的種植成本與進口大豆的成本有足夠的價差，種植及貿易環節均有利潤空間;與其他品種的種植效益相比，大豆種植顯出一定優勢，將有效提振農民種植意愿，保障非轉基因大豆的種植面積。”中投期貨分析師楊久尊表示。

　　卓創咨訊分析師張蘭蘭進一步分析指出，大豆直補政策執行，將使得資料圖片國內大豆“市場化”，高價的國產大豆能夠在市場化中運行，使得農民少受一些“傷害”，從而保護大豆種植面積。

　　長期以來，我國油料作物種植分散，即使在一些優勢產區，農戶也只是少量種植，以作為糧食作物的補充，這導致我國油料流通環節復雜，物流運輸緊張，國產大豆競爭力下降。

　　業內專家指出，隨著人口的不斷增加和生活水平的不斷提高，我國植物油消費量不斷增長，2000年我國植物油消費僅為1308萬噸，人均消費為10.1公斤，到2011年，我國食用油消費總量達到2865萬噸，人均年實際消費量為20.5公斤，數量上看增長了近一倍。“雖然消費總量和人均消費量都有大幅增加，但是目前我國植物油消費水平僅達到世界平均水平，相當于中國香港、臺灣地區、美國等發達國家和地區的一半左右，未來仍有較大的增長余地，預計消費總量仍將不斷提高。”李延東說。

　　需支持形成大型植物油企業

　　長期以來，由于生產方式落后導致生產成本高、質量參差不齊，再加上運輸成本居高不下，我國油料在市場競爭中并沒有優勢，抵御價格波動風險的能力更是嚴重不足。

　　2004年，國際農產品投機商聯合炒作大豆，導致大豆國際價格劇烈波動，由于我國許多植物油生產企業對國際期貨市場缺乏認識，紛紛大量買入大豆。但之后的幾個月，國際農產品投機商不斷做空大豆，使大豆價格急劇下降，導致我國植物油生產企業受到嚴重損失，大量企業破產。這時，國外植物油生產商“趁虛而入”，不斷“跑馬圈地”，大肆收購我國瀕臨破產的制油企業。

　　業內專家指出，2004年的大豆危機使我國植物油生產企業損失慘重，說明我國植物油生產行業對國際油料市場的運作并不熟悉。目前，僅靠國內油料生產已經不可能滿足市場的需求。

　　李延東建議，國內有實力的植物油生產企業應該“走出去”，在南美洲、東南亞和非洲等油料資源豐富的國家建立油料生產基地或壓榨油廠，在海外延伸企業的產業鏈。同時，我國應積極與油料生產國簽訂出口貿易協定。

　　對內而言，為了促進國內油料的供給，除了在全國范圍推廣優良油料品種，提高油料作物種植戶的積極性外，還應積極推進油料生產機械化。在有條件的油料種植區實施機械化、規模化生產，減低生產成本，提高產品質量。將播種機、收割機等油料作物涉及的機械列入農機具補貼的目錄之中，對購買這類機械的農戶給予財政補貼。

　　“事實上，為了保障我國植物油產業安全，不但要提高國產油料的比重，更需要扶持大型植物油生產集團，提高國內植物油生產企業的市場競爭力，與外資企業爭奪植物油市場份額。”李延東強調。

　　為此，他建議，除了加速產業升級，加強建立植物油生產基地外，還應鼓勵企業之間進行兼并重組。“我國植物油行業整體競爭力有限，其原因是行業集中度不高，存在著大量的中小企業，這些中小企業掌握的資金有限，生產能力參差不齊，抵御市場風險能力弱。政府應鼓勵有實力的大企業對中小企業進行兼并重組，形成有國際競爭力的大型集團。”他說。

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