警惕西方“再工業(yè)化”對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的沖擊

    

    原編者的話：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，21世紀(jì)前10年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入“去工業(yè)化”的黃金期，在推進(jìn)制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。但同時(shí)，制造業(yè)的過度轉(zhuǎn)移和虛擬經(jīng)濟(jì)的快速膨脹，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“副作用”也不斷顯現(xiàn)，失業(yè)率上升、貧富差距擴(kuò)大等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題日益突出。西方國(guó)家開始重新審視制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的支撐地位，相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。可以預(yù)測(cè)，未來10年，伴隨這一戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家必將掀起一場(chǎng)激烈的“制造業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)應(yīng)未雨綢繆，把握時(shí)機(jī)，趁勢(shì)發(fā)展。

    日前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在發(fā)表年度國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，為讓經(jīng)濟(jì)“基業(yè)長(zhǎng)青”，美國(guó)需要重振制造業(yè)，并表示將調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)家把制造業(yè)工作崗位重新帶回美國(guó)本土。無獨(dú)有偶，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和3•11特大地震的雙重影響，出現(xiàn)自1963年以來首次貿(mào)易逆差的日本，計(jì)劃將出臺(tái)系列措施，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)流失局面。
    西方“再工業(yè)化”浪潮廣泛沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，勢(shì)必對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
    憑借本世紀(jì)前10年產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和國(guó)內(nèi)勞務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)等大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，雖然已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，甚至成為如iPhone手機(jī)等現(xiàn)代高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)中心；但必須清醒地看到，美國(guó)等西方國(guó)家仍牢牢掌控著技術(shù)研發(fā)等制造業(yè)的核心環(huán)節(jié)，并擁有高技能勞動(dòng)群體和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備等一系列優(yōu)勢(shì)，必然在“制造業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中占據(jù)有利位置。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，特別是正處于“后工業(yè)化”時(shí)期的中國(guó)來說，未來制造業(yè)很可能面臨“兩線作戰(zhàn)”危機(jī)：既需要應(yīng)對(duì)來自越南等其他發(fā)展中國(guó)家在低端制造業(yè)上的分爭(zhēng)，又需要應(yīng)對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高端制造業(yè)的奪控。
    “再工業(yè)化”浪潮在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生廣泛沖擊的同時(shí)，也必然給國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)帶來諸多負(fù)面影響：一是產(chǎn)業(yè)資源流失，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)基礎(chǔ)弱化，動(dòng)員準(zhǔn)備可能長(zhǎng)期處于低層次徘徊；二是西方對(duì)我加強(qiáng)技術(shù)封鎖，可能導(dǎo)致高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)緊縮，國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)面臨嚴(yán)重困境；三是產(chǎn)業(yè)體系的不穩(wěn)定性，可能引發(fā)國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)動(dòng)蕩，進(jìn)而影響動(dòng)員專業(yè)力量抽組建設(shè)；四是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)一步操控，使經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源全球化配置受限，應(yīng)對(duì)海外危機(jī)動(dòng)員準(zhǔn)備等動(dòng)員新領(lǐng)域建設(shè)難度加大。
    西方“再工業(yè)化”浪潮“危”“機(jī)”相伴，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)應(yīng)積極調(diào)整思路借力發(fā)展
    “這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代”，“危機(jī)”“生機(jī)”“轉(zhuǎn)機(jī)”相生相伴。在西方“再工業(yè)化”浪潮的沖擊下，地方政府和行業(yè)系統(tǒng)，紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，加大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投入，提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“調(diào)節(jié)器”，既要精準(zhǔn)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變節(jié)奏，發(fā)揮好國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極“反饋?zhàn)饔谩保忠皶r(shí)調(diào)整工作思路，主動(dòng)作為，借力發(fā)展。
    適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，頂層規(guī)劃動(dòng)員建設(shè)。為應(yīng)對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略著力點(diǎn)；繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)，抑制投機(jī)、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府也相應(yīng)出臺(tái)了政策措施，調(diào)整信貸、稅收等財(cái)經(jīng)政策，優(yōu)化資源投向投量，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)抗擊風(fēng)險(xiǎn)和自主發(fā)展能力。
    研究和籌劃新一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)，必須主動(dòng)適應(yīng)這一政策導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)根植于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系當(dāng)中，統(tǒng)籌考慮國(guó)防需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)在專業(yè)人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)、核心戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、重大戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)等管長(zhǎng)遠(yuǎn)、起長(zhǎng)效的基礎(chǔ)性工程上加大投入，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員可持續(xù)發(fā)展與促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)統(tǒng)一起來，確保經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
    借力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升動(dòng)員準(zhǔn)備層次。“誰搶占新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，誰就搶占了新一輪工業(yè)化的未來”。加快推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為各國(guó)提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不二選擇。去年我國(guó)工信部明確把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等，列為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從中不難看出，這些產(chǎn)業(yè)不僅是下一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點(diǎn)，同時(shí)也是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備層次和質(zhì)量的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)必須主動(dòng)更新觀念，借力國(guó)家和地方大力投資新興產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)，科學(xué)布局，提前介入，切實(shí)做好新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)員準(zhǔn)備工作。要采取政府職能部門牽頭、軍地聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的方式，定期組織新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)員潛力調(diào)研，建立健全實(shí)時(shí)可視的潛力數(shù)據(jù)庫。要按照功能主導(dǎo)、系統(tǒng)集成的體系動(dòng)員理念，完善動(dòng)員編組，明確動(dòng)員程序，科學(xué)制訂新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的動(dòng)員預(yù)案。
    完善軍民融合渠道，拓寬軍地技術(shù)流通。這不僅能夠?yàn)閲?guó)防建設(shè)提供持續(xù)科技支持，而且能夠通過推動(dòng)軍事高科技的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)和提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。慕尼黑科技大學(xué)教授霍斯特研究發(fā)現(xiàn)：“軍方研究的項(xiàng)目至少有60％可以用于民用領(lǐng)域，而且這些技術(shù)往往對(duì)于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵性作用”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備要改變傳統(tǒng)“消耗型”建設(shè)理念，充分發(fā)揮現(xiàn)代高技術(shù)的普適性、通用性，有意識(shí)、有計(jì)劃地推進(jìn)軍事技術(shù)向民用領(lǐng)域延伸。要著眼“規(guī)劃同向、技術(shù)同享、標(biāo)準(zhǔn)同軌、采購(gòu)?fù)省保e極協(xié)調(diào)軍隊(duì)和地方在科技需求信息、研究管理、經(jīng)費(fèi)保障、標(biāo)準(zhǔn)體系、制度機(jī)制等多個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技資源從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到采購(gòu)上的全過程優(yōu)化配置。
    優(yōu)化國(guó)防經(jīng)費(fèi)投向，助力鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，加大國(guó)防開支、優(yōu)化軍費(fèi)投向，不僅對(duì)消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極效應(yīng)，還能夠?qū)δ茉础撹F、化工、礦產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)葒?guó)民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成極大拉動(dòng)作用。而這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)西方“再工業(yè)化”浪潮沖擊的內(nèi)在支撐。可考慮在適度加大國(guó)防投入的同時(shí)，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為依據(jù)，尋找加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和地方產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡點(diǎn)，探索有利于軍民融合式發(fā)展的國(guó)防支出結(jié)構(gòu)。
    重點(diǎn)可在3個(gè)方面加大投入：一是加大對(duì)國(guó)防科研投入，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域和科技發(fā)展前沿掌握一批核心技術(shù)。二是增加軍事高技術(shù)裝備采購(gòu)和引入力度，建設(shè)高水平的軍工生產(chǎn)基地，增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是加大重大戰(zhàn)備工程建設(shè)投入，統(tǒng)籌推進(jìn)主要戰(zhàn)略方向的高速公路飛機(jī)跑道、滾裝碼頭、重要交通杻紐等重大戰(zhàn)備工程建設(shè)。
    西方“再工業(yè)化”浪潮不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，必須多維度考量經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)
    馬克思說過，一切問題源于經(jīng)濟(jì)。回眸20世紀(jì)以來的世界發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)問題誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和國(guó)家安全危機(jī)，已經(jīng)成為全球化進(jìn)程中一個(gè)發(fā)人深省的歷史邏輯。
    在全球化的今天，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線既是獲取國(guó)家利益的主要商場(chǎng)，又是維護(hù)國(guó)家安全的重要陣地。從這個(gè)層面上看，西方國(guó)家深入推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，決不可能是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，更不可能是一個(gè)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)行為。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備必須樹立綜合安全觀，全面考量和組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備。
    一方面要把準(zhǔn)備基點(diǎn)放在軍地連鎖反應(yīng)上。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是經(jīng)濟(jì)本身的安全，更有社會(huì)安全和政治安全，如果處理不好，都有可能迅速蔓延到其他領(lǐng)域，甚至引發(fā)大事件危及國(guó)防安全。
    在2008年全球金融危機(jī)中，在一些由于銀行業(yè)過度開發(fā)而喪失自主權(quán)的國(guó)家，數(shù)以萬計(jì)的中層階級(jí)民眾幾天之內(nèi)就失去了購(gòu)買基本生活用品的能力，突如其來的巨大經(jīng)濟(jì)損失迅速引發(fā)社會(huì)危機(jī)和政治動(dòng)蕩，導(dǎo)致包括冰島、比利時(shí)、拉脫維亞等國(guó)家政府的相繼下臺(tái)。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的重要手段之一，必須時(shí)刻關(guān)注“再工業(yè)化”浪潮可能引發(fā)的各種連鎖反應(yīng)，做好相關(guān)預(yù)案和機(jī)制的準(zhǔn)備，在持續(xù)關(guān)注傳統(tǒng)安全威脅的同時(shí)，全面提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力。
    另一方面要著力構(gòu)建危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮動(dòng)員系統(tǒng)軍地“交鏈”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，把金融、糧食、衛(wèi)生、工業(yè)、信息等行業(yè)系統(tǒng)集成整合，構(gòu)建一體化的危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制。特別是要從組織上、制度上、法規(guī)上解決應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)程序問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“串聯(lián)”式應(yīng)急啟動(dòng)流程為“并聯(lián)”式應(yīng)急啟動(dòng)流程，使經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急機(jī)制與國(guó)家其他領(lǐng)域應(yīng)急機(jī)制同步啟動(dòng)，確保能夠“第一時(shí)間”做出有效反應(yīng)。
    （《環(huán)球視野globalview.cn》第445期，摘自2012年3月1日《中國(guó)國(guó)防報(bào)》）